背景：
“如何牢固树立政府服务企业的意识，优化和提升服务，营造更加公平的诚信法治环境”“如何系统解决企业反映突出的‘最后一公里’和工作作风问题”等议题展开探讨。

嘉宾主持：
深泽县委常委、宣传部长 张迎新

嘉宾：

一、珲春市委常委、常务副市长 李德平：

珲春市位于中国图们江下游中、朝、俄三国交界处，属于边疆城市、民族县市、口岸城市，境内拥有4个国家级一类口岸和国际合作示范区、边合区、综合保税区、中俄互市贸易区“四区合一”的开放平台。近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府 “抓环境、抓项目、抓落实”决策部署，以“放管服”和“只跑一次”改革为载体，着力在优化营商环境上下功夫。

我市将牢固树立“人人皆为环境”的理念，不断提高办事效率，努力营造最佳的投资发展环境：一是聚焦引商聚商，提升服务抓环境；二是聚焦兴商富商，强化跟踪抓项目；三是聚焦便商利商，研究政策抓落实。

当前的珲春具有极佳的投资环境、经营环境和服务环境，真诚地欢迎各位领导和朋友们来珲春旅游观光，投资兴业，珲春友谊与合作的大门永远向各位朋友敞开！

二、成都市郫都区委常委、副书记 吴彬：

成都市郫都区深入贯彻落实成都市国际化营商环境建设年决策部署，坚持问题导向、结果导向、对标对表，以优质高效的政务服务、公平公正的法治保障，全力优化营商环境。第一，实施“一枚印章”管审批；第二，实施“一个窗口”走流程；第三，实施“一事通办”压时限；第四，实施“一流服务”解难题；第五，完善“一揽子政策”激活力。

改革发展永远在路上，我们将持续以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，坚定不移地推进国际化营商环境年建设，为成都高质量建设全面体现新发展理念城市贡献郫都力量。

三、衢州市营商环境建设办公室主任 郑建忠：

近年来，衢州市委、市政府高度重视营商环境建设工作，以列入2018年国家发改委全国首批营商环境试评价城市为契机，将“打造营商环境最优城市”列为市委第一项攻坚任务。

下一步，我们要继续发扬“刀刃向内、自我革命”的精神，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，更大范围持续深化“最多跑一次”改革，努力实现“办事时间最短、市场环境最优、营商成本最低、企业发展最好”，打造最佳营商环境的领跑者、“最多跑一次”改革的排头兵。

四、庆阳市文体广电旅游局副局长 郭艺峰：

近年来，庆阳市文体广电和旅游局借助文旅融合、机构改革和落实“数字甘肃”和“丝绸之路信息港”建设之大好时机，以发展为根本指向，乘势而上，优化营商环境，助推产业发展，加强服务管理，积极构建“文化热、旅游火、百姓富”的产业发展新格局，迎来了数量进一步扩张、质量进一步提升、环境进一步优化、人才队伍进一步壮大的新发展趋势。

五、缙云县委常委、副县长 何献忠：

近年来，缙云县以“最多跑一次”改革为主抓手，通过打造“务实高效”的政务环境、“优质优惠”的政策环境、“重商亲商”的人文环境，不断优化营商环境。例如，在全市率先完成涉企开办事项、建设工程项目审批制度改革中水电气网络报装等市政公共服务实体入驻，群众和企业办事事项100%进驻；组建县级数据网络信息中心，进一步整合资源，加快实现数据共享；大力实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，建立融资“三张名单”，搭建政银企对接沟通平台，支持金融机构推广“无还款续贷”“年审制”“转贷通”等业务，缓解企业还本续贷压力等。

六、兰溪市副市长 胡作滔：

近年来，兰溪市通过打造高效的政务环境、公平的市场环境、优质的政策环境、宜人的人居环境，吸引大批客商来兰溪投资兴业。例如，出台金华地区首个政务服务地方标准规范——《“兰妈妈”政务服务规范》，“最多跑一次”事项标准化实现全覆盖，政府投资项目从立项到竣工减至76个工作日，企业投资类项目从立项到竣工减至33个工作日；建立有效规范的执法监管机制、优胜劣汰的企业成长机制、高效透明的中介服务机制等。

七、平度市委常委、副市长 毛军响：

平度市以山东省唯一的国家中小城市综合改革试点为契机，着眼于打造“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”，在2017年挂牌运行全省首家行政审批服务局基础上，持续推进“一次办好”放管服改革，主动对标深圳龙华等先进区市，努力提高办事效率，提升服务水平，在全省率先实现“1330”改革目标，将企业开办时限压减至1天以内，不动产登记时限压减至3个工作日以内，工程建设项目审批时限压减至30天以内。

在中国的营商环境里，不能完全按照市场经济的发展去发展。因为中国有特殊性，国有企业占据了半壁江山，民营企业在这样小范围里面去发展，一定要有自己的能量，我们自己要组合成一种能量，自己要营造这种经营环境。和政府进行互动和配套，这样才真正有我们企业家的未来，有我们民营企业的未来。

例如现在正在进行的国企和民企的混改等，都是寻找企业发展的一个途径，爱国者在做好自己产品的同时，虽然我们错过手机但是人工智能在大发展，我们在人工智能的布局可以说是在今年开始，会有各种各样的强大的发布，在做好自己的同时，我们也做了一个平台，这个平台呢，就是和各地的地方政府共同营造营商环境的这样一个平台。

在我们全国各地另选城市合伙人，一个城市只有一位，大约我们的300多个城市，有300多个这样的城市合伙人，跟我们一起营造这样的营商环境。城市合伙人的门槛相当低，只有5万元，除了爱国者各种产品都可以做代理之外，帮助很多的连锁企业，在当地融资金，招代理和卖产品。就是这样的一个平台，这样一个平台呢，第一能够帮助外来户在本地能够真正的生存和发展。同时，在当地也可以发展一些联盟的加盟店以及当地的代理商，这样有效的进行互动，既帮助政府也帮助进行全国发展的企业。

爱国者在这几年的发展中，正式做平台做了有三年多，收获很多经典案例。我们帮助了很多直营店进行了在当地的拓展，也帮助了很多企业通过正规渠道融到了资金，有效利用了一些合理合规的政策，通过投资公司，通过基金等，帮助企业正常发展。

我们当时帮了一个企业融到资金后，京东马上就关注起来，形成一个人工智能，包括头像识别这种人工智能，有非常好的发展。民营企业真的很难，真想发展，那么在中国这样的环境当中，想发展，除了我们相信政府，相信我们的党之外，我们自身还要自强，通过各种努力，我们才真正能够形成民营企业自己的未来。

改革开放的40年，中国的营商环境是在不停的变化的。只是说在这个历史长河中，有一些小小的波动，就好像去年对民营企业不好的言论等。但我觉得我们中国的民营企业以及民营企业家有一个非常优秀的品质，第一个就是吃苦耐劳，第二个艰苦奋斗，最重要的是我觉得我们中国的民营企业家具有最优秀的品质，我们中国的民营家是从血水、泪水和汗水中一步一步撕裂出来的，他们是从计划经济向市场经济转型的夹缝中自身自灭的群体，我们营商环境不倒退，它放在哪里都是可以生存的，而且还可以生存的很好。

当然也有一些感受要分享，第一我们要关心曾经倒下的民营企业家们，随着国内经济的这几年的变化，倒下非常多的民营企业，除了民营企业家本身素质不够之外，还有很大一部分的原因我们制度和环境造成民营企业家和企业没办法分离，企业倒下的时候上无片瓦下无插针之地，所以我们要吸取他们的经验，让他们的精神得以延续，他们是非常宝贵的社会财富。

特别是从去年下半年开始，民营企业感受到春风春雷现在春雨也在下来了。不断改善营商环境，除了民营企业内部要搭建好的营商环境之外，我们政府内部的环境也要同步改善。

第三我们企业家内部，要学会聚合在新的环境下，以前我们是爱拼才会赢，在这个时代我们会拼才会赢。作为民营企业的一份子，我们一定会有一颗感恩的心，说感恩的话，做感恩的事，当一个感恩的人，哪怕民营企业在过去曾经经历了不公，但是不可否认，改革开放是民营企业是最先受益的群体，所以纵然我们吃尽千辛万苦，承千委万屈，经历千风万险，但是我们爱岗敬业，哪怕牺牲只要国家更美好，人民可以更幸福，就让我们在市场经济的残酷竞争和无穷魅力中，哪怕是倒下，我觉得也是值得的。

如今对我们来说正处在一个重要的时间节点上，外商来华投资兴业的热情依然不减，充分表明了，国际投资者对中国市场中国经济的认可和信心。无论是市场规模还是潜力都足以全球投资者对中国经济提供支撑。

在5G、电动汽车、智能手机、空间技术、人工智能、远程医疗、高铁等快速发展的领域，中国经济发展，有具体计划和明确目标，研发投入力度不断加强，技术创新水平不断提升，多个领域实现快速增长，企业作为市场主体对营商环境变化的感受最为直接。

我们华信科泰在面对错综复杂的新形势、新环境和新挑战下，按照全面打造发展优势的营商环境，加快建设审批少、流程全、效率高、服务优的效率要求，将积极落实以下几项工作。

认真贯彻落实一切政策部署，进一步巩固和发展较好的营商环境，切实加强自身体制机制的各方面建设工作，全面把握新局势下的政策总体要求和重点工作。

二扎实推进各项长效机制和监管管理体系建设，不断提高华信科泰的标准化、规范化、科学化水平，自觉以科学发展的可持续性理念建立现代化产业系统的重要抓手。

三要优化营商环境，虚心学习先进技术和管理经验，树立深化改革攻坚意识，主动找差距，找不足，加大力度优化升级产业结构，补齐短板，突出项目科技含量。

四转结构、出实招实现各项建设工作拥有良好的开局，要强化企业项目的落实，完善企业项目落地保障机制，让更多的优质项目落地生根。

根据2019年中国城市营商环境指数评价报告，提升市场开放度是我国深度优化营商环境的关键所在，其报告坚持全面客观的原则，力求科学真实地反映出各城市的现状。同时考虑到新时代企业对营商环境的新要求，从软环境和硬环境两个维度，设立自然环境、基础设施环境，技术创新环境，人才环境，金融环境，文化环境，和生活环境等7个二级指标和35个三级指标，反映一个城市对投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度对企业来说，营商环境评价是投资决策的重要参考，对政府来说营商环境已成为决定城市竞争力的重要因素。

因此建立科学的营商环境，积极评价体系，必须参考企业投资还有经营发展的方方面面，也是推动转型升级和高质量发展的重要抓手。从评价报告来看，也应征了金融环境、成才环境和技术环境对经济发展的关键作用。优化营商环境固然是新时代的全球化的需求，但在外部环境改善的同时，华信科泰将以责无旁贷的责任感、义不容辞的使命感充分发挥联系广泛的组织优势。人才举例的智慧优势，和参政议政的平台优势，凝聚人心，实现经济全球化的全面振兴，营商环境，全面改善而贡献我们的力量。

全国工商联原专职副主席庄聪生：

改革开放40年来我国的民营经济从小到大，由弱到强快速发展，目前我国民营经济中的私营企业已经有7200多万户，个体工商户的私营企业32000万户，个体工商户有7300多万户，也就是说民营经济市场主体已经超过1个亿，占全部市场主体的90%以上，但是由于当前我们国家由高速增长阶段转向高质量发展的阶段，民营企业普遍面临着市场需求旺，各种生产要素成本上涨比较快，融资难、融资贵、税贵，负担比较重、各种制度性交易成本高等一系列的困难和问题，有人把这些困难和问题形容为民营企业当前遇到的三座大山，也就是市场的冰山，融资的高山，和转型的火山。

习近平总书记在去年的12月1号民营企业座谈会上指出，要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难和问题。

我们说营商环境是一个地方的软实力，营商环境的好坏，一定程度上是一个地区经济发展的风向标和指示剂，哪个地方营商环境好，资金就流到哪个地方，项目就会在哪个地方着陆，人才也会往那个地方走。

所以我经常说营商环境对一个企业家来说，营商环境就是一双鞋，这双鞋是让企业家穿起来能够跑100米，跑障碍赛或者这双鞋穿到企业家的脚上就是一个玻璃鞋，让它走起来走得满脚起泡，长了一脚的脚气，企业家感触特别深。营商环境就是一双鞋，市场主体最有发言权，如果这双鞋让它走得满脚起泡，走不动最后用脚投票，把这双鞋脱掉到别的地方去。

十八大以来，随着全面深化改革不断的推进，各种影响民营经济发展的体制机制陆续被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和做法不断的得清除，民营企业市场主体的地位得到尊重，民营经济在发展活力和创造力不断被激发出来，比如说江苏着力打造不间断审批，浙江承诺群众办事最多跑一趟，上海提出政府要为企业服务要搭链条，浙江推出一网通办事，所以我们企业叫春江水暖鸭先知，营商环境的改善，民营企业感触最深，政府的行政审批该取消的取消，该下放的下放，老百姓办事也不用来回跑。

新增的企业1.8万个，那么这些企业和新增的主体都是谁，几乎都是民营企业，这也是叫优化营商环境的结果。所以作为世界银行公布今年营商环境报告，我们在190个经济体当中，一下上升到46位，第一次跨越前50名的行列里。

这也是当前营商环境起到了积极的成效，但是我们说也还存在着不少的短板和问题。民营企业的三感，办事的快捷感，政策的获得感，第三财产的安全感，所以我们说必须打造良好的营商环境，瞄准民营企业发展中的痛点难点，在体制机制上建设好，在加强服务和产权保护上做加法，让市场主体创新创业的权力充分涌流。

通过调研我认为下面还有五个方面有潜力可挖的。

第一打造良好的营商环境，必须继续为企业松绑解套。改善营商环境放管服是重点，目前不正之风的问题，包括思想固化问题仍然是民营企业反应的问题，这几年各级政府积极转变政府职能，以壮士断腕的决心来推进简政放权，取消了很多审批事项，充分释放改革的红利，但是仍然有一些问题。

比如说有一些项目，放得不到位，管得太细太精，包括企业的投资审批，一些建设项目地方政府最清楚，但是中央部门并没有把相关的呈现整体下放给地方，还有个别的地方放权叫换汤不换药，以备案登记注册目录、年检、监制形式变相审批，企业注销办理时间长，经常需要工商、税务、银行、社保等，来回跑。所以要围绕企业开办主销，工厂登记，施工许可等审批服务，加快提升企业银行账户公开，减少政府评估评审，更多采取告知承诺制，产品标准化，还有市场认证等方式加强管理。

在市场监管和提供服务方面，要坚持有事服务好，要尽量跑一些检查评估的活动，避免给企业造成负担，要建立政务服务好差评制度，增强市场主体的话语权，这是第一。

第二打造良好的营商环境，必须公平对待各类市场主体，良好的营商环境的重要标准，就是各类市场主体能够在发展机会上得到一视同仁的待遇，改革开放以来，经济发展的空间得到巨大的拓展，但是由于所有制的提示和思想观念的撮合，民营企业享受不到公平的待遇，以及资金土地、人才、信息、技术等生产要素当中，往往要突出更高的成本和代价使民营企业在竞争中处于不利位置，我们大家都知道有一些行业特别是垄断行业，对民营资本投资存在着障碍，尤其是在像电力电信、石油、铁路、港口、金融、保险、水利设施、农村基础设施建设等方面更为突出。

党的十八届三中全会明确提出坚持权利平等、机会平等、规则平等，总书记在去年民营企业座谈会上指出要为民营企业打造公平的环境，给民营企业发展创造充足的市场空间，所以我们说，打造良好的营商环境必须学习总书记的讲话，积极推进全面深化改革，实行负面清单，坚决清除一切妨碍公平竞争的规定和做法，在市场规则上一视同仁，让民营企业和国有企业、外资企业等各类企业一样，在要素获取准入许可，精准运行，政府采购和招投标等方面获得平等地位，也就是按照诚实信用原则来进行。要破除行业垄断和地区垄断，建立竞争有序的市场体系和公平透明的市场规则，充分尊重民营经济的市场主体地位，充分激发民营经济发展的活力。

第三打造良好的营商环境必须确保政策落实不空转，党的十八大以来随着全面深化改革不断的推进，国家出台的关于民营经济发展的政策举措，形成引导民营经济发展的政策体系，我给统计一下，现在支持民营经济发展的政策举措，给它加强了至少超过1000条，但是由于种种原因，出现了一些政策不落实，落实不到位，落实走样，以及最后一公里出现的问题，比如说有些政策制订过程中前提调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际的影响考虑不周，没有给企业提出必要的适应调整期，有些政策相互不协调，政策效应同向叠加。比如在防范化解金融风险过程中，有些金融机构对民营企业不敢贷，造成企业流动性困难，甚至停业。比如在安检环保等领域执法当中出现见得简单粗暴一刀切或者切一刀，所以营商环境自然就会打折扣。

现在民营企业盼望政策兑现，盼望对策不空转，成为民营企业对营商环境一大呼唤，打造良好的营商环境过程当中，定要真正把民营企业和企业主坚持从实际出发，给民营企业和国有企业同样的政策服务和法律保护，各级党政干部要努力提高自身尽职尽责的能力，提高政策执行的有效性，在微观执法过程中避免简单化，那么当前最重要的是什么呢，缓解民营企业融资难融资贵的问题，确保小微企业今年能够增长30%以上，小微企业融资降低1个百分点，要把减税降低确保企业税收和社保缴费目标的可实现，今年至少要降费2万亿。对所有制企业要执行同样的标准，我们说要把政策支持民营经济各项政策要落地落实落细，让企业真正在政策中增强获得感。

第四打造良好营商环境必须用强有力的法治保障民营企业的产权。产权是以所有权为核心的一组权力，也就包括我们平时说的债券、股权、知识产权等各种财产权，产权制度也是民营经济的基石。在我们国家民营经济的发展过程当中，改革开放这40年发展当中我们回顾一下，有关民营企业的所谓的第一桶金的争议，以及还有民营企业国进民退的各种杂音，还有侵害企业产权的冤案爆出来以后，民营企业家感到困惑迷茫或者疑虑。因为我们知道民营企业是在过去法律法规不健全或者说叫低制度化水平发展起来的难免有一些不规范的。如果用现在的法律去法律化衡量也也是可以解决的，很多企业家心里面总是不踏实。

这几年中央国务院出台了关于保护产权的建议，最高人民法院，最高人民检察院的司法部出台了很多关于完善产权保护制度，保障民营企业和企业家合法权益和市场经营活动的措施，应该说给了民营企业家底气和安全感，去年最高人民法院重新审理张文忠的这个案，涉及到民营企业重大产权的案子，也标志着我们国家对民营企业保护生产经营权益进入资本发展的阶段，我们要进一步健全以公平为原则的产权制度，营造全社会重视和支持的良好环境，让企业家放下包袱，轻装前进，有了公平正义的法治环境，有了人身和财产安全，企业家才会放心投资，安心经营，专心创业。

最后一点，打造良好营商环境必须引导民营企业家合法投资。十八大以来，随着全面深化改革和全面依法治国的不断的推进，现在我们企业家要看到法律法规越来越健全，政务活动越来越公开，公平竞争的市场氛围越来越浓厚，所以我们要引导民营企业家认识到必须要把诚信经营作为安身立命之本，要坚持契约精神，做到讲诚信，守信用，做到守法安全，也是对企业的保护。在经营管理和政治法律当中，不踩红线，不破底线。

另一方面要加快制度和商业模式的创新，实现转型升级。要改变从过去找市长，要改找市场，积极构建新型的正常关系，有效的积极推动民营企业做好依法治企的工作，开展解剖案例、排查风险等等，也要自觉增强法治理念，主动开展法律公检筛检活动，以及树立防控法律风险的能力。优化营商环境永远在路上，

今天我们可以看到营商环境跟经济发展成正比，哪个地方的营商环境好，经济才会好，哪个地方营商环境不好，民营经济就发展不好，是成正比的。所以看一个地方贸易投资便利，行政效率更高，服务更规范，这是老百姓对营商环境的最大的期盼，所以我们希望也是各级党委政府和社会各界共同努力，继续打造公平的市场环境。一是公平竞争的市场环境，二是更加开放的投资环境，三是高效廉洁的政务环境，四是公平正义的法治环境，五是安全稳定的创业环境，第六是充满活力的创新环境。有了这几个环境，就会让我们的各类市场主体能够公平竞争，能够最大的来激发我们整个市场主体的活力和创造力，为我们国家作出更大的贡献。

中国经济的外部环境充满不确定性。在这种状况下我们怎么办？党中央、国务院再三强调，我们现在最重要的就是把自己事情办好，使中国经济由过去高速度增长转向高质量发展。

过去30多年，中国整个经济增长的基本特征是高速增长。过去40年我们平均增长速度是9%以上，增长速度世界第一，但是我们在过去长时间高速增长的过程中，也确实累积了诸多的深层次的矛盾和问题。

中国经济高速增长，非常重要的是靠三个大量投入。第一就是大量的资本投入，第二大量的资源投入，第三大量的劳动力投入。现在这三个大量投入要素条件都发生变化了。我们过去更多的是靠大量的资本投入，大家知道我们干来干去遇到什么问题，同志们都知道我们面临的产能过剩，说到过去是长时间追求速度而且依靠大量的资本投入所追求的速度而导致的，大量的资本投入，要追求速度的话，意味着要释放货币。在2001年，我们广义货币M2，老百姓讲叫票子，在2001年我们是15万亿，但是到了现在我们已经到了188万亿，这十几年的功夫我们货币总量广义货币的数量增加十多倍。显然，这么多的货币，是一个风险。

第一，这么多的货币，按照经济学原理来讲，一种东西多了价格应该下降，钱多了，利率应该是向下的。但是各位企业家，大家都清楚吧，中央现在最操心的还是企业，特别是民营企业融资难、贷款贵，所以为什么党中央决定我们要果断的把经济工作的着力点由过去的稀缺侧转到供给侧，我们再也不能靠大量的释放货币来追求数字。所以我们为什么要把防范系统性金融风险放在至关重要的位置上。

第二，过去我们更多的是靠大量的资源投入，来追求增长速度，结果走了一条高能耗高物耗的路子，我们单位GDP的能耗是全球平均水平的2倍，高能耗、高物耗后接着就是高污染，总书记在中央经济工作会议上讲，他说我们再也不能干要钱不要命的事。就是说我们再也不能用透支资源、破坏环境为代价去追求速度。

第三，过去高增长，更多的是靠大量的劳动力投入。那我们有人在那个历史阶段，但是现在我们人口红利就要发生变化了。

80后生了多少孩子呢？生了2.28亿。1983年开始搞独生子女政策，到90后降到1.4亿，到00后只生了1.26亿，也就是说我们孩子的数量减少1个多亿。有的同志说放开二胎，但是去年比前年中国新出生婴儿减少200万，另外60岁以上的老人增加859万。人口红利消失，年轻人红利减少，我们中国劳动力前年比大前年减少78万，去年比前年又减少470万，我们在以三四百万的速度在减少。反映经济上就是现在劳动力成本在急剧上涨。

周边的国家越南、柬埔寨都在学中国，走我们过去走的路，用廉价劳动力然后招商引资三来一补、加工贸易，生产低成本商品，用低价格干出口，大跌价。跟我们现在比他有优势，什么优势？劳动力便宜。

在越南，我讲5月份的估值，一个工人平均一个月1500到2000人民币，所以我们现在的企业，三去一降一补，这个降就是降成本。现在的企业各项成本都在上涨，环保成本上涨，动力能源价格上涨，原材料价格上涨，特别是劳动力成本上涨。柬埔寨一个工人平均工资100美元，和现在也不到700块钱。中缅边境那一带，饭店洗碗端盘子的都是缅甸人，我问过我们饭店的老板你给缅甸人一个月发多少钱，他说1200，我说你是不是给低了点，说你不能这样讲，1200在缅甸是高工资他们争着抢着来。

所以大家务必要领悟党中央讲的转型升级，我们过去靠大量的资本投入、资源投入和大量的劳动力投入支撑的高速增长，如果在这种情况下继续追求高速度，中国经济内在的深层次的不平衡不协调的各种矛盾，不但得不到缓解，相反会加剧。

中国经济走到新时代，这个新时代最重要的就是要实现整个经济增长的这种模式，由过去那种高速度转向高质量。什么是高质量增长呢？我曾经总结过4条。

高质量发展第一应当是以创新为根本驱动力的方向，就是过去的高速度发展依靠大量的资本投入、大量的资源投入、大量的劳动力投入，是靠要素投入来支撑。但是高质量发展是靠创新，创新是第一驱动力，创新的主体是谁，创新的主体是企业。

中央经济工作会议去年底，在讲到供给侧结构性改革的时候，确定了八字方针，巩固、增强、提升、循环。巩固，三去一降一补的成就。提升就是提升微观主体的活力。微观主体就是企业，所以总书记讲三个第一，发展是第一要务，创新是第一动力。创新的主体是企业，中央经济工作会议再次强调要增强微观主体的活力，微观主体也是企业，所以我们高质量发展最根本的就是让企业充满活力。如何让企业充满活力？在于得有一个良好的外部环境，也就是营商环境，企业作为市场经济当中的一个最活跃的最基本的主体，它的生死存亡都取决于它的这种外部营商环境。

十八大以来，特别是近几年，我们在营商环境上面每一步改革，每一个进步都是极大的增强企业的活力，比如国家商事制度的改革，过去办一家企业得盖上百个公章，得跑一年甚至两年，现在五证合一，而且现在几天的功夫甚至有的当天就可以办成。今年以来到现在，我们新增企业的数量16500家，了不得的活力，就是企业的活力，企业的活力增强了。

我一直讲民营经济做三个贡献，第一给政府提供财政税收，第二给社会提供产品和服务，还有一条更重要的就是给老百姓提供了就业岗位和机遇。现在面对极其复杂的情况，党中央提出六个稳，第一个稳就是稳就业，新增就业的80%是靠民营经济。实现负面清单制度，我一直在强调不是简单对外资要实现负面清单，对民企也要给一个负面清单，你规定他哪些不能做，剩下都可以做这不最简单吗。

市场经济说到根本是法治经济，所以我们要用法治，比如说我们现在讲说是为什么选择市场经济呢，因为市场经济充满活力。因为在一个健全的市场经济条件下，它的各种要素是可以自由转移的，然后价格能够灵敏的反映供求，市场竞争本身它是公平有序，而且竞争又能够实现优胜劣汰，所以我们这样才选择了市场经济。市场经济很重要的就是它要有交易主体，交易主体关键要有一个产权的确定，有了产权确定才能够交易。所以我们要保护产权。

党的十九大明确讲我们不但要保护国有资产，不要让它流失，也得保护民营经济的财产，要让它真正的能够形成一个产权明晰，另外也要打破政策上的东西。我们金融机构贷给贷给民企，数额不大真出了问题，成了坏账，就得追查半天，回过头来我们应该看到它应该是自己人，要维护营商环境，从法律上立法。

我们今年以来包括知识产权等等都做了法律上的安排，这是非常重要的营商环境，所以市场经济它是法治经济，营商环境最终不光是我们在理论上如何提高和认识，最终它应当是落实到一系列的法律法规上，我们营商环境好了我们微观主体我们的企业才能充满活力，企业充满活力了，中国经济才能够从高速度转向高质量发展。

所以高质量发展的核心在于企业，我们的企业能不能创新，企业能不能充满活力，企业能不能勇于去爬坡过坎，让我们企业做到这一点就需要有一个良好的营商环境，从这个角度来说，营商环境的营造事关整个中国经济由高速度转向高质量，它是一个最根本的前提和基础，我们只有扎扎实实把营商环境把它搞好，我们中国经济才能够扎扎实实走到更新更高的历史阶段。

中国营商环境论课题组成员名单

课题组顾问：
周铁农 第十一届全国人大常委会副委员长
黄孟复 第十一届全国政协副主席
张宝文 第十二届全国人大常委会副委员长
齐续春 第十二届全国政协副主席
刘晓峰 第十二届全国政协副主席

课题组副组长：
程 路 中国西部研究与发展促进会理事长 全国工商联九届副主席
马海涛 人民日报《民生周刊》执行副总编辑
姜黎明 中国西部研究与发展促进会 经济贸易委员会主任

课题组专家：
陈德铭 商务部原部长
李毅中 工信部原部长
刘家强 全国政协专职副秘书长
林毅夫 著名经济学家
姚景源 著名经济学家
庄聪生 全国工商联原专职副主席
陈 迈 中国侨联秘书长
刘彦华 《求是》杂志社秘书长
曹宏瑛 中国外商投资企业协会常务副会长

本次论坛表彰一批为企业服务以及提升营商环境满意度高的地方政府部门和一批为地方经济繁荣做出贡献的单位和集体营颁发:“营商环境师范单位”和“营商环境践行者”个人奖。

营商环境只有更好没有最好，随着我国经济持续快速的发展，我国经济社会面临的发展瓶颈逐渐凸现出来，政府工作报告提出把市场主体的活跃度保持住提上去，是促进经济平稳增长的关键所在，激发市场活力，着力优化营商环境，被列为今年政府工作的重要任务之一。

党和国家高度重视营商环境工作，自2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和放管服改革协调小组，并下设优化营商环境的专题组，地方政府也在积极行动，在放宽市场准入，扩大民间投资，鼓励科技创新，大幅减税降费等方面，纷纷推出了有针对性的举措。

优化营商环境，既存在于国内改革的实践之中，也立于对外开放的背景之下，是一项没有休止符的系统工程。只有在良好的营商环境下，企业家才能够安心的搞经营，放心办企业，希望通过本届中国营商环境论坛，建立良好的沟通纽带，让市场在优化营商环境中唱主角。

营商环境的改善，不能仅靠政府，社会各方都有责任，优化营商环境任重道远，还需策马扬鞭，共同努力。

营商环境实际上是企业的生存环境，良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力和竞争力的重要体现。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，党的十九大报告里面就提出来要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体的活力。2018年中央经济工作会议指出要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能发展壮大。

习近平总书记多次在讲话中强调营商环境的重要性。2018年10月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上讲话时，提出要抓好六个方面的政策举措，为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分的涌流，让民营经济的创造活力充分的并发。4月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平总书记也指出，营商环境只有更好没有最好。

经济基础决定着上层建筑，营商环境的好坏决定着中国经济未来发展的好坏，决定着中华民族复兴伟大梦想实现的物质基础。就这个问题，谈三点意见。

第一优化营商环境是深化供给侧结构性改革的需要。供给侧结构性改革的目的就是推动产业结构优化升级，落脚点就在于激发企业的活力，在很大程度上来源与企业家的创新精神，营造良好的营商环境，能够为企业创新驱动激发供给主体的活力，促进企业产业升级，转型发展的内生动力。为转型升级来创造更加适合的环境，使投资有回报，产品有市场，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善。

第二优化营商环境是提高社会治理能力的需要。营商环境是政府治理能力的“晴雨表”，政府是营商环境优化的主体，哪里的政府有作为有担当，治理能力和治理水平比较高，哪里的营商环境就比较好。优化营商环境是政府依法行政，在经济领域里面的重要体现，良好的营商环境也有利于政府依法推进行政。

当前中国特色社会主义法律体系已经形成，营商环境的法制化建设是社会主义市场经济法律体系的重要内容，涵盖着地方执法、守法、普法等各个环节，需要全社会共同遵守和维护，有利于社会主义法治精神的培育和体现。

良好的营商环境有利于促进社会公平。党的十八大以来，我国在加快制定统一监督规则和标准的同时，各地政府部门着力加强事中和事后的监管。将一台公平制度高旋于市场的上空，让营商环境更有序，让企业经营更具有公平感，只有不断的完善制度，加强监管才能打造最好的营商环境，为市场主体平等竞争蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量的发展，提供不竭动力。

良好的营商环境，也有利于夯实基层社会制度，构建起社会企业健康发展的市场环境，提升地方政府科学化的治理水平，是基层社会治理的重要基石，激发营商主体依法参与营商环境建设的积极性、主动性和创造性。对夯实基层社会动力，提高基层社会发展水平具有重要的意义。

第三优化营商环境，是更高水平对外开放的需要，良好的营商环境，是提升国家竞争力的重要因素，我们建设开放性经济新体制，一个重要的目标就是通过开放来促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场的运行成本，提高运行的效率，提升我们的国际竞争力。

党的十九大报告对建设现代化经济体系，进行了全面的部署，明确提出重点任务是推动全面开放的新格局。今年1月30日，习近平总书记，在中央政治局第三次集体学习时，对建设现代化经济体系进一步做了重要的论述，要求建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，强调一个充满活力的经济体系，必然是开放性的，必须统筹国际国内两个大局。坚持对外开放的基本国策，发展更高层次的开放性经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，

良好的营商环境是深化改革开放的应有之义，良好的营商环境，不仅仅是经济软实力的重要体现，更是打造开放性经济，提升对外开放层次与水平的重点之一。

改革开放以来，我国营商环境发生了根本性的变化，有力的助推改革开放的进程，提升我国参与国际竞争的综合实力，积极培育对外开放的新优势。

优化营商环境既存在国内改革的语境当中，也立足于对外开放的背景之下，是永远没有休止符的系统性工程，我们要坚持以人民为中心，将企业和群众获得感的衡量工作成效唯一标准，在改革中主动换位思考，注重企业体验，简化审批流程，创新支持政策，努力创造、审批最少、流程最优，效率最高，服务最好，企业获得干最强的营商环境。

营商环境是企业的普遍关切，而良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。

党的十八大以来，中央高度重视优化营商环境的工作，国务院出台了一系列的文件，对优化环境做出了具体的部署。仅就对外开放而言相继出台了国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，这是2017年国发5号文，还有国发39号文，连续出台这样的文件，围绕进一步扩大开放，营造优良的营商环境，优化区域布局等等，出台了42条政策措施。

自贸试验区的建设和海南自由贸易港的建设，更是全面从放管服三个重要方面推进提高行政效率改善营商环境。

今年3月15号十三届人大二次会议又通过《外商投资法》，在三个方面进一步优化我们营商环境。第一明确建立负面清单的制度，负面清单以外的领域企业设立就实行备案制，在负面清单以内也保留非常有限的准入审批。在去年全国通过审批设立的外资企业一共不到1%的状态。

二是着重营造公平竞争的环境，保证外商投资企业同等适国家各项支持政策，平等参与标准化的制订，公平参与政府采购活动。同时还规定了技术合作是自愿行为，不能用行政手段强制转让技术。所以这些规定呢，都为外商投资企业，在内的，各类市场主体在市场开展公平竞争提供重要的法律保障。

三突出投资保护和促进。习总书记多次强调中国对外开放三个不会变，其中一条就是对外商投资企业合法权益的保护不会变。

《外商投资法》对征收征用的补偿，外汇自由的出入，知识产权保护、地方政府履约等方面都逐一作出规定，旗帜鲜明的保护外商投资合法权益，此外《外商投资法》对各级政府提高服务水平，提供优质服务，也做出了明确的规定，有利于营造更加宽松、便利的营商环境。

在最新的《营商环境评估报告》中，我们国家现在是第46位，比上一个年度增加了32位，上一年度我们是78位，我们营商环境改进是获得了世界的有目共睹的。

中国营商环境论坛举办，我们认为是适应了新时代中国特色社会主义建设的需要，适应了新时代开放与经济建设的需要，我也希望通过这个论坛的举办，利用另一种形式，而不是说从政府行动的形式，加强交流合作，增强信息共享，切实的促进我们中国营商环境的进一步改善。

营商环境对企业，特别是对于民营企业是一个非常重要的问题。

民营企业现在面临的营商环境是两方面，一个是国内，一个是国际。整个国际上对企业的营商环境，按照世界银行的标准，营商环境最好的第一是新西兰，第二是新加坡。像德国是20，法国是31，俄罗斯35，当时中国排到78，印度100。现在我们国家是第46位。

我们努力跳升了几十位，由于我们对经济发展的初衷，企业对营商环境越来越好的表现，所以现在对于民营企业来讲，大家比较关心的是我们的营商环境，融资贷款难的问题，企业竞争产生的问题，把企业的纠纷不要变成刑事纠纷，以及民营企业法治环境等等，这都是需要解决的问题。随着我们社会主义市场经济和新时代的到来，以及经济发展的新阶段到来，这些问题会越来越好，我们要在国内的深化改革中，不断的提高营商环境，来壮大和发展自己。

尊敬的宝文副委员长，尊敬的晓峰副主席，尊敬的各位来宾，各位同志，大家上午好！

很高兴参加由人民日报社《民生周刊》杂志主办的中国营商环境论坛，本次论坛将围绕“提升营商环境 主力企业发展”这一主题，共同探讨中国营商环境的现状和存在的问题，以及未来的趋势方位。当前国内营商环境持续优化，本次论坛的举办可谓恰逢其时，意义重大。

企业家是经济活动的重要主体，改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要的贡献。

营商环境才是企业生存发展的土壤，体现一个国家的经济竞争力，一个国家营商环境优劣直接影响企业的设立和经营状况，对其经济发展、财税收入、就业状况等产生重要影响。

近年来，习近平总书记多次强调营商环境的重要性。2017年7月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放的步伐，降低市场运营成本，营造稳定、公开、透明和预期的营商环境。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调要抓好六个方面的政策和举措，为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难，支持民营企业改革、创新、发展。

2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式的演讲中，习近平总书记指出营商环境之路只有更好没有最好，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，持续推进“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，通过优化营商环境，解决企业发展中的实际问题，从而激发市场活力。

当前优化营商环境已取得了积极的成效和进展。在2018年10月，世界银行发布的《营商环境报告》中中国的排名第46位，比上一年上升了32位，成为营商环境改善最大的经济体之一。

优化营商环境，是一项没有休止符的系统性工程，对于目前仍存在的一些短板和突出的矛盾问题，我们需要清醒的认识，需要下大力气去啃硬骨头，希望与会同事在本次论坛上畅所欲言，分享营商环境研究与实践的前沿成果和案例，共同探索如何破解企业投资生产环境中的难点和痛点，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境，增强企业发展的信心和竞争力，探索如何依法保护企业家的合法权益，为企业家创新创业营造良好的法治环境，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，从而发挥企业家在建设现代化经济体系，促进经济持续平稳健康发展中发挥作用。

只要信心不滑坡，办法总比困难多，我坚信中国的营商环境会越来越好。

最后预祝本次论坛圆满成功，也祝各位父亲节快乐，谢谢！