嘉宾主持：中国初级卫生保健基金会副秘书长、中国患者援助联盟副主席 杨庆斌
嘉宾：
安顺承诚科技有限公司董事长 陈承
北京微海联合电子商务有限公司董事长 杜铭
北京世环生态科技发展研究院院长 石祥

与会嘉宾围绕着“为了能够满足人民群众对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴的新时代，企业肩负的社会责任”与现场观众进行了分享。

嘉宾主持：人民日报社政治文化报政治版主编 苏显龙
嘉宾：
中国政法大学疑难案件研究中心秘书长 周雷
重庆市荣昌区委常委、宣传部部长 赵天智
最高人民检察院《人民检察》杂志社主任 李和仁
北京正寰律师事务所主任 金小鹏
吉林审航律师事务所律师 曲慧刚
中泽投资集团有限公司法定代表人 邓裕川
昆山恒源毛纺实业有限公司董事长 傅建明
上海佛欣清大河道治理有限公司首席科学家 章永泰
全国商业消防与安全协会会长 刘有千

与会嘉宾就“营商环境这一年”话题展开思想碰撞，分享观点。

嘉宾主持：中央党校党建教研部副教授 陶元浩
嘉宾：
成都市金牛区委常委、组织部部长 钟毅
成都经开区工委书记、龙泉驿区委书记 何勋
甘肃省临洮县委书记 石琳
陕西省岚皋县委书记 周康成
河南省西峡县委副书记、县长 马俊
新疆维吾尔自治区叶城县委副书记、县长 阿地力·尤努斯
阿里巴巴集团合伙人 孙利军
成都市温江区组织部部长 周振华
云南省沧源佤族自治县委常委、宣传部长 赵海燕
山东省郓城县人民政府副县长 张俊阁

陶元浩：各位领导、各位来宾大家上午好！我是中央党校党建部的陶元浩，非常荣幸今天担任嘉宾主持。提升城乡综合治理能力，这是我们这一环节的主题。习近平总书记关于城乡社区治理有很多重要论述，十九届四中全会在这方面有重要部署，在座的各位嘉宾都是来自于一线的推进城乡社区治理的指挥者、领导者。请大家就我们这一环节的主题发表意见。

钟毅：成都的情况和全国大多数地方是不一样的，成都应该在全国属于相对比较发达的特大型城市，人口两千多万，GDP在全国也是排在前面的，所以说我们可能面临的问题加上金牛区本身就在中心城区，我们面临的问题和其他未必完全一样。

首先中央和党的领导确实是关键，在中国做这个事，做提升城乡治理能力，离开了党的领导，不论是政治上来讲，还是时间上来讲，都是不成的。所以说刚才我们介绍成都市成立了城乡社区发展治理委员会，成立最初的设计就坚定一定要成立在党委部门，之前我们在城乡治理的时候也做过同样的工作，但是比别的政府部门后来在实施过程中有一些偏差，这是属于党政领导，同时加上党政领导对我们来说还有一个很重要的事情，这次四中全会里面也讲了，我们基层党组织组织群众的能力，其实有时候我们在这方面也比较忽略，以前是命令式的，特别是在这种比较超大型城市、比较发达的城市里面，面对不同需求的党组织的能力，还得需要培养，我们也在做这方面的工作。

第二，居民参与是基础。因为从我们组织部来考虑这个事的时候，有一个很重要的事是要加强我们执政的阶级基础和群众基础，做城乡治理对组织部这个党的建设来说，也是需要把群众团结在我的身边，要搭建平台，让群众参与进来，这方面应该说成都做了一些实践，刚才薛部长讲到我们以前和现在都在搞的居民议事会制度，包括我们也在搞协商民主，从区级平台、县级平台都在做这方面。

第三，政府该投入的项目，我们这种中心程序有一定的实力，该投入的必须要投入，我们区上也投入了大量资金，建设15分钟生活圈，包括对我们所有的党群服务中心都做了亲民化的改造，在特色街区建设、公园城市建设这方面都做了大量投入，这一块确实是总的改革，刚才民政部的司长也讲到了这块事情该投入也要投入。同时我们也利用市场的力量，培育社会组织、社会企业参与进来，来共同提升社区服务的水平。

最后一个体会，专业服务是重点。总体来说，我们的基层社区比较精准的、比较专业的服务能力还是比较差的，所以说我们在这方面也下大力气去做社会组织的培育，现在我们全区也是有300多家社会组织参与到社区来，通过他们的专营能力、提升和我们基层政府组织的合作，共同来提升社区服务的质量。

陶元浩：感谢您。下面有请金堂县冯部长发言。

冯部长：很荣幸有机会跟大家分享我个人在推进城乡社区发展治理当中的点滴体会。我个人觉得我们金堂县在推进城乡社区发展治理当中有四个并重。

第一个是上下并重，要东西南北中，党是领导一切的，我们成都包括我们金堂县都是在组织部长兼任县委主任，我个人还兼管县委办，来共同推进我们的组织发展治理。我们金堂县是成都的一个郊区县，倒逼我们要更加注重发挥市场的力量、基层的力量、人民的力量、社会的力量。这是第一个并重。

第二个并重，发展和治理并重，我个人觉得没有高质量的发展，就没有高效能的治理，没有温度的治理，就没有可持续的发展。那么我们县今年预计GDP可能有480个亿，我们的一般预算收入有40多亿，我们连续3年入选全国最具投资潜力的十强县，同时我们也是四川省委一干多支、五区协同的节点，是我们市委东进战略的桥头堡，这些都为我们推进城乡社区发展治理提供了有力的支撑。

第三个并重，我们是治理与服务并重，我个人认为服务是最好的治理，治理的最高境界就是服务，这个服务既有我们党委政府提供的民生服务，更有我们居民的自我服务，我们志愿者的志愿服务，只有这样子才能够共同形成以人成事、以事聚人的良好格局。

第四个并重，我们是平台与专业并重。我们充分利用天府市民云，同时还整合综合治理、融媒体等平台，共同搭建了一个党、政、社、民，共同参与的社区治理发展的平台，我们还在全成都市第一次成立了社区发展治理的资质中心，用专业的态度、专业的力量、专业的理念、专业的人才、高质量的推进我们的城乡社区发展治理，欢迎大家到金堂来做客。谢谢。

陶元浩：感谢。

周康成：我们岚皋县全县60%的村是贫困村，2016年我们贫困发生率还高居29.8%，有1.6万户、4.3万的贫困人口，我们县因为山地比较大，在巴山腹地里面，所以和重庆接壤，在这个里面我们就有70%的贫困人口处在一方水土不能养活一方人的边远山区，所以在这样的情况下，我们从2014年以来脱贫攻坚，资金和项目的投入对我们欠发达的深度贫困地区非常关键，所以我们在这块做了一些实践和探索，把我们的实践也分享给各位。

我们在工作当中发现有六个难。第一是底子难，要盘清。第二是因为整个资金和项目使用的过程非常难监管。第三个难是程序难规范，因为到每个行业、每一类的资金管理都不一样，每个层级都有区别。所以在程序规范上面非常难。第四个难是群众难满意，因为我们现在都是资金难了以后，一卡通打下去，贫困群众不一定一笔一笔去对，到后来用钱的时候，才来对。所以在这块群众没有亲手来数这个钱，他感觉就不一样。第五个难就是风险难防控，因为现在根据不同的工程，你招投标的要求又不一样了，所以在这块里面，小的、散的比较多，所以风险的控制很难。另外，最后一个难就是绩效难保证，我们最初的一个构思，和我们最初的资金量能不能在最终验收的时候跟我们预计的一样，在这里面很难控制。所以面临有这么六个难，我们就经过五年的实践和两年的提升，在我们全县建立和健全规范了我们县镇村三级资金和项目的两本账的全口径、全过程的管理的有效的探索。就是简称三级两账，县镇村三级资金账、项目账。同时我们有一套网络，因为我们现在信息技术上网，可以查到你个人名下享受了多少政策、享受了多少额度的扶持，很清楚。要查一个项目，那这个项目是哪的？主管是哪的？流程是什么，现在的状态是什么，一目了然。所以我们这个做出来以后，一直到今年上半年，我们市上的县长会开过，下来以后我们全省对这个事也在推广。

所以到目前为止，我们在三级两账里面有40亿总额，项目资金25亿，惠民资金接近15亿，所以通过这几年的探索和实践，我们感觉有三级两账的方式，一就是监管方式发生了变化，变粗放为精准。二是监管的内容由单一变为综合。第三是风险的防控从被动变为主动。第四是群众监督变全透明，所以现在是群众非常舒心，干部非常安心，党委政府非常放心。我感觉这个应该说我们虽然是地处偏远，但是这三级两账的探索应该能给各位一个启发和贡献。

陶元浩：谢谢周书记的分享。

马俊：我是来自河南省南阳市西峡县的县长马俊。大家知道南水北调的中线工程的渠首在我们南阳市，而西峡县是南水北调中线工程核心水源区和重要的水质的保障区，我们的出井水离丹江口水库只有14公里，所以近年来我们一直牢固的树立绿水青山就是金山银山的理念，积极的发展生态农业、农业和生态旅游，保证了一曲清水永续送的政治要求。

至于说基层社区治理这个课题很大，近年来我们也做了一些探索，今天我重点说两个方面，一是党建引领。二是思想支撑。在党建引领方面，我们西峡县有四化专项行动，基层党建的抓手。标准化建设、示范化引领、品牌化创建、信息化提升。通过这样一个活动来促进我们基层当今的发展，从而引领基层社区的建设。把我们基层党支部书记按照普通、优秀、红旗、标兵四类来管理，让他们在位时有稳定的收入，干得好了，有发展的前途，退休之后有基本的保障，这样极大的激发了基层村党支部书记服务群众的积极性和主动性。

同时我们不断完善两公开的工作方法，让基层的党员和群众参与乡村的治理和各项事务，初步实现共建共治共享。在社区我们重点是网格化服务，我们根据社区的特点，建立了102个不同的网格化党小组，实现了党建工作进厅院，文明创建进小区，党员服务进家庭。

在思想引领方面，我们创造了一个抓手，深入的开展“传树争做”的活动。我们连续三年开展这样一个活动，把社会主义的核心价值观融入到群众的心中。这样使我们西峡县的社风、民风、政风大为改善，也有力的促进了基层社区的建设。欢迎大家到我们西峡做客。谢谢。

陶元浩：谢谢马县长的分享。下面有请新疆叶城县阿地力·尤努斯。

阿地力·尤努斯：我来自新疆维吾尔自治区，首先衷心感谢人民日报社《民生周刊》杂志社给我们创造这么好的平台，也很荣幸受邀参加今天的活动。下面我讲两个部分。

首先是我们叶城县有102公里边境线，76%的面积是昆仑山，我们叶城现在面积有3.1万平方公里，有26个乡镇厂区，317个所，52个社区，人口有56万多。有汉族、维吾尔族、塔吉克族等13个民族，叶城县是农业为主、农牧结合的人口大县、农业大县，也是畜牧大县。叶城县的区位优势比较突出，是我们新疆、西藏和喀什、和田、阿里三区三地的交通枢纽，我们315国道和219国道在我们县内交汇，叶城县素有昆仑第一城的美誉。叶城县除了维稳的第一县以外，还是脱贫攻坚第一县，最重要的就是脱贫攻坚，我们生存脆弱，基础设施比较落后。

比方说我们叶城县2014年建档立卡贫困户有37187户，160694人，人口也比较多，条件很恶劣。比如说我们叶城县的一个乡离我们乡政府有200多公里，可以说我们叶城县最远的一个村是将近400公里，是我们脱贫攻坚的重点和难点。

最近一段时间，我们叶城县的县委县政府，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记的思想，全面落实五个一批、六个真正的要求，做了一些工作，取得了很好的成效。

比如刚才说的那个乡，地方比较遥远，条件特别恶劣，没有道路，没有饮水安全的保障，没有电。为了到那个乡，要跨三个大山，海拔3000米、4000米、5000米的大山，要是掉下来了，没有生还的可能性。以前都是自然灾害频发多发的一个区域。根据这个情况叶城县委县人民政府做出一个决定，对自然灾害频发多发的地区的人民群众要进行异地搬迁。

我们第一要深入调研，要确定好异地搬迁的对象，确定好规模，就是最后确定有6834户，将近3万人确定为我们的搬迁对象。第二，要认真研究，制定异地搬迁的规划。第三，要认真制定异地搬迁的实施方案。按照这个实施方式我们采取三种模式进行异地搬迁。

第一种模式是就地搬迁，670户。第二种模式是搬迁到城区，有5个点。第三种模式，在城市附近我们有一个地方离县城20公里，两平方公里，有三千多户1.4万多人。我们确保了异地搬迁工程的快速度、高质量的完成。

还有一个做法就是多措并举，要确保他们稳定增收。就像那个乡的搬迁，居住区比较规范，有房屋、有社会功能服务区、有学校、幼儿园、医院、市场、文化活动中心等等，还有养殖区、种植区，还有工业园区，有22栋厂房，4.4万平方的车间，已经创造了五千多人的就业岗位，现在已经在那边工作的有两千多人，他们的工资两千左右，在1500以上，还有适合老人干的活儿等等。

最后一点，有序管理，确保这个区域社会要有序、稳定、和谐。建立了一些机构，案例了一些干部，加强了有效的管理。最后得到了良好的效果，异地搬迁以前是居住条件很差，都是土坯房，甚至一些贫困户住在山洞里，现在都是很漂亮的安置房。以前是饮水没有安全保障，道路没有保障，电没有保障，现在一切都有了，他们现在做饭用的是天然气，冬季取暖用的是煤改电、电热板取暖。学校、厂房、幼儿园都在附近，他们的工地离他们的房子就是不到一公里，都是几百米。他们的思想观念和他们的精神面貌、个人的整体素质方面有了很大的变化，这些状态也很好。谢谢大家。

周振华：大家上午好。成都市温江区素有“金融街”美誉，连续七年荣获全国综合百强区称号，我们聚力于发展大健康产业，医学、医药、医疗是我们的主导产业，三医融合是我们的主要方向。在我们抓经济发展的同时，坚持以党建为引领，深耕红线内外，探索形成了两空间、一力量的社区发展治理模式。

我们在抓社区发展治理过程中，以问题为导向，直面问题，直击痛点和难点，在最难的“两空间”和“一力量”上着力，就是指小区空间、社区空间和基层力量。

我们以小区为基本单元，着力建设四个力量。党组织的领导力、居民的自治力、无管服务力和资源保障力。我们温江制定的社区发展之力的规划，主要是针对我们不配套的大难题来解决的。同时我们还构建了民生诉求的闭环响应机制，广泛的、充分的收集群众的意见和要求。我们针对基层力量不足的问题，破解跨红线内外骨干力量不充分的问题，三年来我们一共下沉了712名机关干部，充实到村、社区去工作、去加强力量。我们在大型的居民小区探索单独的建制社区，现在已经搞成了几个了。因为我们有一些楼盘，一个楼盘就住了两三万人，我们专门在这些楼盘里面专门设置社区，构建一套人马、党支部，他们都是党委，党委下设物业支部、业主支部、活动支部等等这些，专门的研究我们这些居民的心态、情绪，去解决他们的各类问题，效果非常好，都实现了从原来的比较乱到华丽转变。

我们为了促进空间有效管理，还注重扶持发展一些社会组织，例如我们就建立了一个城乡社区公共营造的组织，同时我们同步推动社会企业、居民自组织和志愿活动，从而全面建立党建引领先的条块联动、共建共治的大社区。

我们立足于国际化社区打造、功能区建设、公共空间营造、15分钟生活圈等重点任务，我们也真诚地希望我们在座的专家、学者多给我们把脉、指导方向。谢谢大家。

申建民：首先非常感谢人民日报社《民生周刊》等主办单位给我作为基层干部一次汇报工作的机会。

我们许昌市位于河南省中部，也是中国的最中部，我们魏都区是许昌市的主城区，亿是老城区，咱们四大名著《三国演义》120回，其中有52回讲到许昌，全国的三国文化遗迹有300处，其中有80处就在我们许昌。

党建带着民生干，民生跟着民生走，一件一件的抓落实。近年来我们探索打造了15分钟的健康圈，我们打造了15分钟的医疗圈，15分钟的养老圈，15分钟的阅读圈。极大的方便了我们魏都区的广大居民群众的生活，也实现了服务群众的最后一米。新华社内参、人民日报都对我们魏都区的社会治理工作进行了报道。在今年3月份，我们魏都区被民政部评为全国社区治理和服务创新的实验区。

面向未来，我们魏都区将深入的贯彻落实党的十九届四中全会精神，持续控股不忘初心牢记使命主题教育成果，以钉钉子的精神夯实基层基础，使基层治理更加有神、更加有魂、更加有力。切实把人民群众对美好生活的向往作为我们各项工作的出发点、着力点、落脚点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享受的社会治理共同体。

最后也真诚邀请与会的各位同仁到我们三国故地河南许昌进行指导工作。谢谢。

赵海燕：在座的各位老师的可能到过我们沧源，有的连沧源都没有听说过。我简单介绍一下，沧源佤族自治县位于祖国西南边陲，是一个边境县，国境线长147.083公里，10个乡镇，90个村，3个社区，总人口18.8万人。沧源有非常好的自然生态优势，是大美之地，它有传承四千多年的悠久的历史的佤文化。众所周知，刚刚看到的阿佤人唱新歌就是我们那个地方。

第二是如何推进城乡社区治理方面，我们主要通过三个方面，思想引领、组织引领和风气引领来推动城乡社区治理，因为我们沧源县是云南省首批学习贯彻习近平中国特色社会主义思想的示范基地，我们边疆是通过党的光辉照边疆、边疆人民心向党的主题实践活动，还有今年不忘初心牢记使命主题教育来不断深化思想。

另外是组织引领，组织引领主要是123党建模式。1是一套治理模式，三治融合，德治、自治、法治融合，以德治为引领，自治为基，法治为本。2是法治阵地、自然村的阵地，我们按照标准化的目标2018年全目标。3是抓实三个人，村干部、年轻人、致富带头人，要把他培养成党员。第三是村里边的老党员，就是让老党员有获得感、有尊严。思想引领、组织引领、风气引领，风气引领主要是抓细粒实践创建。

以上是我们的经验交流。希望大家每年五一、十一到我们沧源去做客，因为我们有一个“五一中国慕尼黑狂欢节”，被誉为全世界参与人数最多的接触类狂欢节，希望大家五一、十一到沧源做客。谢谢大家。

张俊阁：主持人好，首先感谢人民日报社《民生周刊》杂志社为我们提供这么好的一个交流平台。刚才主持人说了，我是来自山东郓城县人民政府副县长张俊阁。接下来与大家分享开展社会化服务方面我们的经验，与大家分享一下我们具体的做法。

山东郓城是水浒故事的发祥地，山东省长寿之乡，中国地名文化遗产千年古县。近年来我们走出了一条特困人员社会化服务的新路子。

一是搭建了一个平台，选择专业机构干专业的事。针对多数分散供养特困老人，不愿意离家养老的情况，我们多方考察，最终选定了市里的一个集团为老人提供服务，对全县6000余名服务对象进行实际地理位置采集、自理能力评估和健康体检，建立了特困老年人信息数据库。为后续规范化服务打下了坚实的基础。

二是规范两项流程，提供优质专业服务，将全年分散特困人员、服务对象信息全部录入管理软件系统，系统自动生成二维码的一个服务卡，张贴在每一位分散供养人员家中，结合第三方呼叫中心发出需求信息，组织派单，安排服务人员跟踪回访。将供养人员服务分为生活照料、法律综合服务等五个方面30项，制定详细的服务标准，确保服务质量和服务对象的满意度。

三是强化三方监管，确保服务高质量。首先是内部监管，第三方公司组建了专门的稽查部门，对服务人员、服务内容、服务对象满意度评价进行核实，对不符合要求的要及时进行处理。二是平台监管，借助12349这个养老平台研发服务监管系统，通过移动互联网及定位，及时掌握服务人员的位置、状态、服务内容及服务质量进行监管、评价。三是政府监管，加强对服务质量进行定期抽查和监督考评，从老人满意率、服务事件准确率、服务事件完成率、投诉解决率等完善质量检察和评价体系评估。自从开展这项服务以来，服务对象满意率已经达到100%，也提升了特困群众生活的质量，也提升了困难群众的获得感、幸福感、安全感，拉近了党委政府与人民群众的距离，群众也交口称赞，单位政府为困难群众也搭建了一座养老院，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众团结，全面提升乡镇治理水平，让特殊困难群众生活更幸福，和全县人民一道步入全面小康社会。谢谢大家。

陶元浩：谢谢张县长的分享，她从一个小的切入点，特困人员社会化服务的角度，来阐述了如何提升治理能力，同时在提升治理能力的同时也提升了实实在在的获得感。

古人有句话，郡县治，天下无不治。郡县如何治，实现社区的良性善治，就构成了郡县的制度。我们也听了来自不同地区、面临的情况不一样，问题也有差异，很多创新经验，也从各自的角度做了很多努力。我是做基层党建、基层社区治理研究的，今天听下来，非常受启发，也非常感谢以上九位嘉宾给我们分享的创新经验和自己很深入的理论思考。也期待我们共同努力，为提升社区治理能力、为提升国家治理现代化共同努力。本轮圆桌论坛圆满结束，谢谢各位嘉宾、谢谢大家。

尊敬的各位领导、各位来宾、各位企业家，非常荣幸能够代表今天到会的所有企业在这里发言。

我们看到这样的一个会议主题是新时代、新责任的时候，让我们回想起来这几年的经历。六年前我创立了北京微海联合电子商务有限公司，这是一个蓬勃发展的时代，但是随着移动互联网的兴起，让我们提前看到了未来的紧张。移动互联网的时代，让我们很多年轻人每天有一半的时间用在了手机以及各种电子设备上，在我们七年前开始宣传儿童护眼，开始做这方面教育的时候，可能大家都没有这样深刻的认知。

年轻人熬夜成瘾、三餐外卖，都让我们感到了恐慌，我们在担心他们的未来，我们在担心70年以来我们所获得的所有财富，会不会在他们这些年轻人当他们到了40岁甚至50岁的时候，因为一场大病重返贫困，因为这是一个从国家到社会以及各个层面高度重视下一代健康的时代，时至今日，我非常庆幸我一直在关注我们的健康发展，我们选择了一个对国家、对社会、对下一代的茁壮发展都非常有意义的行业。而在这样一个时代背景之下，我们一直在思考着一个问题。当我们聆听着非常非常多的省市领导在扶贫一线的努力，我们也非常感动，我们也希望自己作为企业能够把自己的发展融入到慈善的浪潮当中去，用慈善支持企业，同时用企业也能够回归社会，我们希望从事的是一个企业而一生一世的慈善。

2017年10月18日习近平总书记在十九大报告当中提出了健康中国战略，2018年8月29日习近平总书记又作出了共同呵护好孩子双眼，让他们拥有一个光明未来的重要指示，作为一家企业，我们一直在致力于基层上面的宣传，紧跟国家政策，我们认为符合国家的长久发展利益，符合我们全社会民众的健康需求，是保护我们全社会、全中国所有人的财富的非常重要的事业。

在企业的发展过程当中，我不断在问自己几个问题，到底什么样的产品能够让人们的生活变得更美好，我们的产品能不能做到品质优秀，我们的产品能不能做到价格合理，我们的产品能不能让服务者受益、让所有使用者受益，当时代赋予一个企业新时代责任，让我们生产一些让生活变得更美好的产品，品质优秀、价格合理，让更多人由此而感到开心。

在2020年开始，我们面临着一个新的时代，我们会更加持续努力，承担起来今天我们所获得的荣誉，也对得起我们今天所获得的一切。

最后祝大家在即将到来的新的一年里，身体健康、万事如意。谢谢大家！

北京微海联合电子商务有限公司董事长杜铭。

尊敬的各位领导、各位来宾，非常高兴今天有机会来到人民日报社参加民生发展论坛。

今天我想就着教育谈谈观点。教育是个很大的事情，很多时候党委政府做了很多事情，但效果并不好，党委政府说，我太难了。学校管学生管严了，家长有意见，管松了，家长也有意见，所以学校说我太难了。所有培训机构，以奥数或者数学等教学方式，经过这些年的整治慢慢没了，当年有奥数，大家有意见，现在没奥数了，大家又有意见，说孩子在学校里都在学什么，现在为什么不愿意跟我说话，现在孩子到底怎么了，所以家长也说我太难了，当然学生自己也在说我太难了。所以我就想这么多的太难了说明什么问题？就是中国的教育是各行各业每个家庭每个人都在热议的话题，这个话题太大了，今天作为我们来说，我们作为一个基层干部，我们不可能对这个问题谈得很多、很好。我只想说，作为廉江市，我们一直在致力于把教育工作做好。

首先是学前教育，第二是义务教育，第三是高中教育，第四是职业教育，第五是民办教育，第六是高等教育。把这六个教育在廉江扎扎实实做好，为廉江的人民和他们的孩子做点实实在在的事这是基层每一个干部的责任。总书记在十九大报告里面特别讲到，教育优先发展，廉江一直把教育作为优先发展的工作来努力，比如说我们现在2018年公共财政收入只有12亿，但近十年来，我们解决了3.8万城区的就业的学位，这些都是我们一些具体的工作。接下来我们就践行两句话。第一句话是幼有善育，第二句话是学有优教，用这两句话来实现我们对教育的初心，来践行和承担我们对教育神圣的责任。欢迎大家到廉江来，欢迎大家关注廉江。谢谢。

下面请广东省湛江市廉江市委书记林海武发言。

尊敬的各位领导、各位专家、各位朋友，大家上午好！我是来自美丽天府的成都市锦江委书记陈历章。特别感谢人民日报社和论坛组委会对我们在脱贫攻坚进程中的持续关注和认同肯定。非常荣幸在这里汇报我们的一些做法。

习总书记指出，要调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局，成都市锦江区在对口帮扶干支州陆河县围绕两不愁、三保障，输血变造血，增收可持续，脱贫不返贫，聚焦贫困村的产业发展，首创非地加众筹的帮扶模式，受到了当地农牧民的普遍好评。在雪域高原书写了一份精准扶贫的民生答卷。

一，构建非地加众筹模式，破解贫困村产业发展的难题。干支州陆河县地处高原藏区，平均海拔3860米，贫困村普遍自然环境恶劣，产业基础薄弱，项目落地几乎没有可能，成都市锦江区是成都市的中心城区，商业商务比较发达，还有春熙路、太古里等全国知名商圈，是成都文化底蕴最深、商业坪效最高、外商聚集最多的中心城区。锦江区就充分利用自身的资源优势，在对口帮扶实践中探索形成了非地加众筹的社会帮扶的模式，非地就是指在藏区县一类适宜产业发展的地方，为其他贫困村培育非地产业。众筹就是通过对贫困村选聘荣誉村长，组织荣誉村民，众筹社会资源，助力贫困村非地产业的持续发展。该模式通过建设非地产业，解决了边远、分散、资源禀赋极差的贫困村发展的问题，通过社会众筹最大限度的撬动社会资源，为非地产业持续发展提供了资金、技术、人才、信息，使帮扶的产业项目聚集落地。为非地园区的龙头产业打开了销路、拓宽了市场、保障了贫困群众的持续增收。

目前，该模式已选聘五批次46位企业家和爱心人士担任荣誉村长，有300余家企业负责人，500余名爱心人士担任荣誉村民，构建形成了千余个爱心帮扶的朋友圈，辐射近两万爱心人士。去年以来，众筹募集资金合计超过三千万元，实施产业、医疗、教育等各类帮扶项目100余个。

二，打造非地产业园区，创新村域经济合作新模式，产业扶贫是长效扶贫的关键，我们携手陆河县在交通区位、土壤条件和气候条件都比较适宜的乡镇流转土地一千亩，打造陆河县现代高原农业园区，建设智能蔬菜大棚，园区已建成大棚300余个，每个贫困村都能分得两个以上大棚的收益。2019年每个贫困村年均分红8万元以上，带动了将近一万名贫困人口，解决了当地近200名农民的就业。

政府做了供需双方的平台，我们聘请一个荣誉村长，由这个荣誉村长去组织30名左右的荣誉村民，每个人资助1万块钱，大概就是30万，30万就可以建一个高质量的蔬菜大棚，交给一个专业机构来经营，每年的保底租金和收益分红至少是3万块，然后对这个专业化的经营公司给它一个基本的盈利的基础，超过一定盈利比例的多余的利润全部交给贫困村，政府搭建了这么一个平台，发挥了所有社会力量参与的积极性。这些荣誉村民就在整个销售过程当中也发挥了重要的作用。

三，强化众筹的运营保障，构建利益的共享机制。锦江区与各个方面来签订了资金监管、项目实施、产品销售、收益分红的项目运行的保障体系，荣誉村长众筹的资金交由锦江区的社会组织发展基金会监管，建立非地+众筹项目专项基金，实施项目化管理，专项用于贫困村的非地、蔬菜大棚的建设。并按照贫困户优先，全民受益共享红利的原则进行分红。目前拟众筹贫困村非地项目资金超过千万元。

有效撬动社会帮扶资源，推动产业加快发展。目前众筹链接的资源已帮助非地农特产品进入伊藤洋华堂、盒马鲜生等供不应求，非地原生产的蔬菜、瓜果仅占成都市场的日均销量就超过了一万斤，全年销量达到了400余万斤，价值四千余万元。项目总投资近3亿元。

激发社会帮扶活力动力，形成多元良好的帮扶格局。社会力量的广泛参与，推动形成了政府、社会、市场三位一体的大扶贫格局，众筹模式中的荣誉村长、荣誉村民等称号的创新，使参与者从客体变主体，增强了社会责任感，激发了帮扶的动力和可持续的帮扶能力。荣誉村长们在帮扶产业发展的同时，还众筹了多个公益慈善项目落地，资助资金超过800万元，这个也是在众筹过程当中的一个意外的惊喜。

创新社会扶贫组织方式，促进两地交流、交往、交融。非地+众筹模式，通过整合社会资源和产业要素，专注于贫困村的产业项目可持续发展，使帮扶资金发挥出可持续的效益，得到了当地干部群众和社会各界的广泛认可。

我们要学习借鉴全国兄弟单位的好经验、好做法，聚焦产业扶贫，赋能乡村振兴，对口帮扶城乡融合互动发展的新路径。

一方面要就帮扶组织模式进行再创新，设立锦都爱心会，帮扶乡村振兴。同时打造城市消费新场景，在我们城区主要的餐厅、书吧、咖啡馆等公共空间打造公益集市，建立贫困村农特产品的长效体验、消费空间，确实在精准扶贫助推乡村振兴上通过众筹资源要素，推动非地产业的持续发展，推动农牧民收入的持续增加取得新的更大的成效。借此机会真诚邀请各位到成都到锦江区指导工作，体验幸福。最后衷心祝愿各位新年快乐，吉祥如意。谢谢大家。

下面请成都市锦江区委书记陈历章发言。

各位领导，各位嘉宾，非常感谢人民日报社、民生周刊杂志社、北京师范大学政府管理研究院给予我们参加这次论坛的机会，也非常感谢授予安康新社区工厂及毛绒玩具文创产业示范工程奖。

近年来，我们着眼于推动大众创业、万众创新，积极探索就业新路径、创业新模式，在移民搬迁、集中安置社区、大力培育发展新社区工厂，彻底解决搬迁对象，特别是贫困人口迁出地产业弱、迁主地产业缺的问题，截止今年11月底，全市已建成新社区工厂553家，吸纳就业2万余人，其中贫困劳动力6740人，投产毛绒玩具文创产业企业244家，就业总人数近1万人，累计实现产值11.9亿元，配套推出的新社区工厂贷已为65家新社区工厂提供了零担保、零抵押、纯信用贷款5324万元。取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的多赢效果。这些创新举措高度契合了十九届四中全会提出的坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的要求，是民生保障的新载体、是基层治理的新抓手。

特别是通过苏陕交流，引进毛绒玩具文创产业，通过央企定点帮扶推出建行新社区工厂贷，推动新社区工厂从引企业到引产业的转变和升级。呈现了井喷式发展的态势，体现了社会主义制度集中力量办大事的显著优势。

安康是国家秦巴山区集中连片特困地区，所辖的九区一县都是贫困县，其中深度贫困县有四个，作为陕西异地搬迁政策的原发地，从2011年我们实施异地扶贫搬迁工程以来，累计建设异地搬迁社区1364个，搬迁群众26.84万户，94.1万人。其中扶贫搬迁15.16万户，50.9万人。这个数字占到全市总人口的31%，占全省搬迁总人数的35%。谱写了陕西乃至全国异地搬迁史上浓墨重彩的一笔。

党中央全面打响脱贫攻坚战以来，我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济、社会发展全局，全市所有县区已全面完成脱贫摘帽退出考核指标，新社区工厂就是安康实施的脱贫攻坚五大工程之一。

在新办社区工厂助推就业扶贫方面取得了重大的进展。

一是理清思路，从2011年实施三难移民搬迁以来，我们深知把房子建好，让贫困群众搬出来是比较容易的，但是稳得住、能致富很难。如果就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，山下再漂亮的房子也留不住群众。最终还是会回到山上，跑到外地。为此我们抢抓东南沿海地区劳动密集型产业向西部转移的机会，确定了依托社区办工厂、办好工厂促就业这样的思路，坚持党政统筹、能人带动、基地孵化、连锁推进、千方百计在搬迁社区、创办新社区工厂，努力实现有业安置和就地城镇化。让农村变社区、农房变厂房、农民变工人。每百户以上都有一家社区工厂，小工厂成为了大产业。

二是政策激励。安康相继出台了关于扶持发展劳动密集型产业的意见，关于大力培育和发展新社区工厂的实施意见等一系列硬措施，从资金扶持、融资服务、税费减免等方面给予大力支持。比如市级设立了创业就业基金，县区按比例进行配套，用于重点群体创业，一次性开业补贴以及新社区工厂的资金补贴等项目。市级专设了毛绒玩具文创产业发展基金1亿元，对毛绒玩具文创企业给予重点奖补等等。我们还制定颁布了全国首个新社区工厂地方标准，使新社区工厂走向标准化、规范化、高效化发展之路。全力打造中国毛绒玩具文创产业之都。

三是高效服务，部门协同，全力支持，加快放管服体制改革，自然资源规划住建、生态环境、市场监管、税务、消防等单位，专门就涉及新社区工厂建设的项目简化行政审批流程，落实先建厂后证照，一纸多照，一照多纸等政策，扶贫商务、保险等单位，围绕自身优势，整合资源，为各类新社区工厂发展提供强有力的资金保障。人社部门围绕着用工招聘服务、工人技术培训、劳动关系指导、社会保险缴纳、创业项目对接等方面提供保姆式的服务，兑现落实好各类就业创业补贴政策，为新社区工厂发展输血、充电、保驾护航。

通过一系列的强有力的措施，在新社区工厂的企业圈内既有从项目签约到项目投产，仅用时28天的奇迹。也有两小时内完成工商注册登记的安康速度。我们还连续举办了中国陕西安康首届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，邀请国内外的设计界的大咖共同探讨毛绒玩具产业发展未来，有效提升毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。

实践证明，安康新社区工厂为精准脱贫找到了一条好路子，为解决农村三留守问题提供了一个好方法，为新四化发展打下了好基础，是最有效、最直接、风险最小、成本最低的脱贫方式之一。其经济效益日益凸显，社会效益逐步释放。我们也将以此次论坛为契机，进一步丰富我们的发展理念，巩固脱贫成效，希望各位领导、各界朋友继续能够关注安康、支持安康。我也真诚邀请大家到安康去走一走、看一看。最后祝大家幸福、安康！

下面有请陕西省安康市委副书记赵璟发言。

各位领导，同志们，大家好！我是来自云南省临沧市的一个佤族干部。非常感谢人民日报社、民生发展论坛的各位领导，让我上台做发言，机会难得。我这次的发言用三句话概括。
第一句话，记住一个地方，世界佤乡，秘境临沧。

临沧，就是风光无限好，只是欠发展。风光无限好有四好，山好、水好、人好、边好。

山好，我们林场山区面积占97.6%，我们临沧的森林覆盖率占66.7%，我们的世界的澳洲
坚果的面积在世界占第一，290万亩，我们的古茶树在整个云南省面积最大，我们有茶地280万亩，古茶树7万亩，这就是我们山好的一个缩影。我们有800万亩的核桃。所以就是山好，我们靠山来发展，我们山区农业的发展。

水好。临沧是怒江和澜沧江通过的地方，临沧进行滨临澜沧江而得名，有4个电站，1400吨100平方公里以上的水系，水非常清澈。

人好。260万人口，有8个县区，佤族人口在整个临沧占总人口60%以上，我们有23个少数民族，是个民族众多的地方。

边好。临沧与缅甸接壤，是地处祖国的西南边陲，整个边境线是290公里，在孙中山建国大纲当中就提出滇甸铁路，1938年开始建，后来因为战争爆发，就拆掉了。所以我们临沧是接近缅甸最近的边境之一，到北京3200多公里，我们到缅甸只有一公里。所以我们是边好。我们临沧各族人们守好边、护好边，是世界各族人民大团结的局面。因为佤族是一个爱国的民族，也是一个爱党的民族，因为我们临沧的佤族在1949年2月份打开大门迎接共产党，因此佤族是一个爱国爱党的民族，也是一个守卫边疆的民族。

“只是欠发展”。临沧是一个边疆少数民族山区贫困于一体的地方，表现之一是交通基础设施比较落后，临沧到现在为止还没有通高速路，也没有通高铁，因此对所有人来讲比较神秘，因为基础设施的滞后，信息闭塞，临沧是属于基础设施型滞后的贫困县。同时临沧也是群众受教育程度比较低，文盲、半盲占我们的比例是70%，所以临沧也是一个素质贫困的地方。同时，临沧也是贫困面大，贫困程度比较深，精准扶贫以来，整个临沧有9800个贫困户，36万贫困人口，在整个全省来讲，我们7/8都是贫困人口，在云南省占比13.6%，我们贫困程度还是比较高。我们贫困主要聚集于少数民族地区贫困占70%。所以临沧就是“风光无限好，只是欠发展”。

第二句话，记住一项伟业，告别贫困，党政同行。

我们临沧抓住精准扶贫这个战略机遇，党政一起同发力，与群众一起打起脱贫攻坚战这个战役，“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实现第二次跨越，全市八个县区有七个县区已经摘帽，到2019年整市脱贫。取得这个成绩是我们遵循了习近平总书记精准扶贫的思想。

我们先把整个扶贫的精准作为第一要义，我们把精准变成三句话。找穷人要准，这是一个基础性，也是一个非常重要的钮扣。第二，帮穷人要实，怎么帮？两不愁、三保障，缺什么补什么，资源特什么就扶什么。第三，退穷人要真，按照群众认可，群众通过自己的自力更生和我们政府的帮扶，达到了两不愁、三保障，就退出了。

整个临沧脱贫攻坚概括起来就是123456。

1是发动群众来与脱贫攻坚一起并肩作战，我们解决内生动力的问题，其实脱贫攻坚是新时期党的群众工作，我们临沧发起了党的光辉照边疆、边疆人民心向党的主题思想活动，群众积极主动干，让他的内生动力调动起来，才是真正的脱贫攻坚最可持续的道路。

2是采取双向承诺，一个方面我们干部要向挂钩贫困户承诺，贫困户向村两委承诺，通过帮扶，贫困户要积极通过自身的内生动力实现脱贫。我帮你，你也要站起来。

3是三下沉，市级领导率先到基层、到最困难的地方去调研、去发动群众、去做群众的工作，脱贫攻坚就是做群众的工作，而不是简单的我要帮你修什么。市级部门下沉，市级监督力量，三个下沉。

4是实现四包责任。厅级领导包县、处级包乡、科级包村、干部包户。把所有的贫困地区贫困群众全部包下来，目的就是实现抓脱贫。

5是五带五破。主要是针对产业，产业扶贫才是真正的扶贫主动力，在整个产业扶贫当中我们实现以基地、资金、龙头、创新、培训为带动，来破解产业小、弱、产业资金不足、销售难、产业转型难等等问题。以基地为基础，带动、破解产业的小散弱，在整个基地当中要求每个贫困户必须有10亩以上的经济林，临沧现在的经济林有2200万亩，所以说实现了稳定增收，通过经济林，有坚果，坚果就要与我们整个大产业联系在一起，比如澳洲坚果已经到了200多万亩。因此，通过五带五破解决产业上的问题，一个是规模化的问题，资金是解决产业涉及到贫困户，每一户都必须有一万元以上的发展资金。龙头，是通过龙头企业，党组织+龙头企业+合作社+建档立卡户，我们创新整个建档立卡户，以市场的连接机制，来带动群众转型问题。培训，是通过培训提高群众劳动素质，来解决不会干的问题。

6是六个共同集体劳动，只有在临沧才能实现，因为临沧是多民族地区，各民族之间共同团结奋斗、共同繁荣发展，我们创造了六个共同，就是以村组为单元，老百姓的银行贷款共同用，我们成立了贷款理事会，贷款理事会根据我们各个贷款的需求有贷款理事会来组织贷款的灵活体，实现贷款怎么用、永恒用的问题。二是特色民居共同建。三是大事小事共同帮。四是公益事业修路修城一起干。致富产业共同谋。文明城市共同创。

第三句，记住一个缩影，中山模式，脱贫的缩影。

中山村是我们这次获得民生示范村之一，它的模式就是通过非遗文化助推旅游，最后达到脱贫致富。它的我们整个临沧所有脱贫村的缩影，是千万个村因村施策的典型。

中山村以竹编非遗文化旅游特色脱贫模式，实现四个华丽转身。一是实现非遗传人到脱贫带头人的华丽转身，但是非遗只是一种文化遗产，通过脱贫共建，我们村两委和工作队发现中山村的特点，有人会编，特别是聘请了四川的黄继忠老师傅，通过非遗传人带我们致富。二是实现了传统产品向定制品的转变。三是由农民到产业农民的转身。四是从穷山沟到文化旅游的华丽转身，使中山村走出了非遗和旅游制品致富的典型案例。

临沧风光无限好，只盼你们来。谢谢大家！

下面有请云南省临沧市副市长、脱贫攻坚领导小组副组长赵贵祥。

各位领导、各位来宾、朋友们，大家上午好！非常感谢人民日报社民生周刊等主办单位给我们这样一个机会，把新疆阿勒泰地委坚持以人民为中心、持续和加强改善民生、推动城乡社区治理、促进民族团结和社会和谐的做法和体会向大家简要做一个汇报。

“一元钱”可以干什么？在阿勒泰，一元钱可以坐公交车从克孜勒希力乡到达125公里外的富蕴县城，这是阿勒泰“一元通”公交最长的一条线路。

阿勒泰地区位于新疆最北部，辖6县1市55个乡镇，529个行政村、147个牧业村，11.8万平方公里土地上居住着67万人口，有哈萨克、汉、回、维吾尔、蒙古等36个民族， 素有“金山银水”之称，是“人类滑雪起源地”和“中国雪都”。

近年来，阿勒泰持续加强农村交通基础设施建设，农村路网从2013年的不足4000公里增长到现在的7281公里。但是，阿勒泰地广人稀、居住分散，每平方公里人口密度仅5.6人，最偏远的村距离县城180公里，春秋短暂、冬季长达6个月，出行难、出行贵，成为农牧区各族群众最盼望解决的难题。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“一元通”公交的创意，最初来源于阿勒泰地委书记在调研途中，总看到有群众站在路边拦车。与群众交谈后了解到“有路没车或者车钱太贵，只能拦车碰碰运气”。为了从根本上解决这一民生难题，阿勒泰地委、行署经过调研论证和前期筹备，今年4月正式开通了城乡“一元通”公交线路44条，覆盖330个村，惠及群众32万余人。

阿勒泰“一元通”公交模式是贯彻落实习近平总书记建好、管好、护好、运营好“四好农村路”重要指示精神的具体实践，具有“财政兜底、一元普惠、无缝对接”三个突出特点。“财政兜底”突出的是国营属性，通过政府补贴、企业运作的模式，一方面建立城乡“一元通”公交补助办法及程序，县级财政每年列支营运补贴兜底，另一方面区域内公交公司全部坚持公益属性、微利运营。“一元普惠”凸显的是公益性，所有城乡公交无论线路长短，全区一个价、上车一元钱，使公共交通产品在城乡实现平等供给。“无缝对接”体现的是服务性，根据农牧民居住分布、生产生活习惯等具体情况，串联重要集贸市场、商业区、景点、宾馆，灵活组织隔日班、周班或巴扎班，灵活采取定线循环、冷热线搭配等营运方式，满足百姓出行需求。

现在，阿勒泰的百姓都交口称赞“一元通”是方便车、经济车、安全车。而从政府角度看，“一元通”公交联通的绝不仅是城乡道路，更重要的是联通了富裕、联通了文明、联通了人心。我们说“一元通”公交联通的是富裕，因为我们算过一笔账，按过去线路车往返车票30元、每人每年进城3次计算，保守估算“一元通”公交每年可为群众节约出行成本2688万元，相当于给阿勒泰32万受益群众平均每人每年84元的“小红包”。开通“一元通”公交后，村里人进城卖菜购物的多了、创业打工的多了、学习培训的多了，城里人到村里观光休闲的多了、乡村旅游更红火了，明显促进了城乡之间人流、物流和资金流的双向流动。阿勒泰市汗德尕特乡的马依努尔过去是贫困户，现在每天坐公交进城卖她的刺绣，年收入从过去的不足4000元达到了现在的3万多元。我们说“一元通”联通的是文明，因为这是让村民融入城市最便宜最快捷的方式，随着城乡居民交流的日益频繁，农民与市民的差别逐渐消弥，促进了现代文明向农村辐射延伸。青河县塔克什肯镇阿克喀仁村是距离县城最远的村，村民木拉提过去不会讲国语，全部的生活就是放羊、喝酒、打牌。“一元通”公交开通后，木拉提隔三岔五带孩子们进城逛街、看电影，看到了城里人的文明习惯，开了眼界、长了见识，现在他主动报名参加政府办的国语夜校，在城里找了一份装修的工作。不只是他一个人，他所在的阿克喀仁村村民的观念意识、言谈举止、着装形象都发生了明显变化。现在阿勒泰牧业村少数民族群众的平房，不少都铺了瓷砖、安了暖气、装了卫生间，“过城里人的生活”成了不少农牧民的向往。我们说“一元通”联通的是人心，因为政府的这项惠民之举，各族群众广泛受益、受到了广泛好评，新疆作为反恐维稳的主场站和前沿阵地，通过民生工程赢得民心，团结带领各族群众感党恩、听党话、跟党走，使“一元通”公交更加具有了特殊而重要的意义。

民心所望、政之所向。“一元通”公交是阿勒泰地区近年来实施民生工程的一个缩影。2019年，阿勒泰结合群众实际需求，实施了行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、就业技能提升行动计划、养殖扶持贷款、农村学前教育全覆盖、义务教育阶段学生营养餐补贴、职业高中学生补助、全民健康免费体检、大病救急周转基金、重要区域无线信号覆盖等一系列民生工程，努力做好民生建设微观层面的“绣花活”，取得了一定成效。比如，今年阿勒泰行政服务中心建成投入使用，网上可办事项3591项、可办率89.9%，57项事项实现了让群众“最多跑一次”。比如，为提高偏远村级学校教师待遇，按照距离远近给予1313名乡村教师500—2000元补助，在职称评聘上向乡村教师倾斜，开展城乡学校校长、教师交流轮岗，促进城乡义务教育均衡发展；设立1700万大病救急周转基金，已经帮助了46名困难群众避免因病返贫。同时，在党中央的亲切关怀下，阿勒泰在民生建设上也有宏观层面的“大手笔”，比如，建立就业困难人员就业援助长效机制，引导高校毕业生就业创业，建立以政府主导为基础的有组织转移就业新机制等，阿勒泰的农牧民从“没有工作”到高质量就业，正在用辛勤和汗水开拓美好生活。比如，城乡义务教育均衡发展，建起了从学前教育到高等教育较为完善的学生资助政策体系，帮助数以万计的贫困学生完成学业，阿勒泰农牧民子女从“没学上”变成了“上好学”，如今都能在多媒体教室、电子琴教室、塑胶跑道等现代化设施一应俱全的学校里读书。比如，建立了较为完善的县乡村三级医疗预防保健体系，从“马背医生”到家庭医生签约服务，从“新农合”到城乡居民基本医疗保险制度，每年一次的全民免费健康体检已成为“医疗惠民”和“健康新疆”的响亮名片，群众看得上病、看得起病、看得好病，“缺医少药”变成了“健康新疆”。比如，实施的游牧民定居、安居富民、棚户区改造工程，9.79万户群众从“忧居”变成了“宜居”。这些年一批交通、能源、通信基础设施重点项目加快推进，一座座由援疆资金建设的现代化学校、医院、工厂拔地而起，凝聚着全国人民关爱的民生工程、民族团结工程竣工投产。阿勒泰同新疆各地州一样，连续多年80%以上公共预算支出和援疆资金用于保障和改善民生，各族人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，未来的日子更加充满希望。

阿勒泰地区开展的民生建设之所以能够取得良好的成效，最根本的原因，得益于深刻理解习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安这个新疆工作总目标来谋划推动民生改善各项工作。我们把稳定作为最大的民生，党政军警兵民协调联动，有效开展反恐怖主义斗争和去极端化工作，打赢了一场人民战争，取得了阶段性成果。如今新疆大局持续稳定、形势持续向好、城乡社会安宁，连续36个月无暴恐案件，各民族团结和谐、交流交融，实现总目标的基础更加巩固，稳定红利持续释放，阿勒泰人心思稳、人心思安成为大势所趋、民意所向。我们把发展落实到改善民生上，围绕“旅游产业牵动一产、托举二产”的发展思路，推进旅游业产业高质量发展，大力实施乡村振兴战略，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，在推动经济发展中把是否能够引导农牧民感党恩、听党话、跟党走，是否能够促进农牧民增收致富，是否能够保障和改善民生作为谋划工作、招商引资等的重要标准。实施的山水林田湖草生态保护修复工程试点项目、荒漠草原修复、乌伦古河河湖生态水系连通、环乌伦古湖生态保护绿化修复等项目，让阿勒泰的生态优势更加突出、“金山银水”更加美丽，各族群众的生产生活环境更加良好。我们把转变作风作为改善民生的抓手，按照新疆自治区党委部署持续开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，每年选派3000余名干部组成593个驻村（社区）工作队下沉基层，选派县处级领导干部和优秀年轻干部担任贫困村、软弱涣散村第一书记，实施惠民生项目3000多个，为群众办实事好事7万余件，凝心聚力、真心为民，基层社会治理能力得到显著增强，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

今后，我们将继续践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，把各项民生举措落实落细落进民心，不断绘就民生暖心画卷，团结带领阿勒泰各族群众共建美好生活、共创美好未来。

下面有请新疆阿勒泰地委副书记窦朝晖

各位来宾，很高兴我们在第七届中国民生发展论坛上发布2019《2019中国民生发展报告》。

人民日报社课题组连续八年跟踪省会城市和计划单列市、地级市的民生发展，应当说在全国产生了广泛的影响。大家知道民生是人民的生活、国民的生计，民生就是政治中心、经济中心，《2019中国民生发展报告》就有下列几个特点。

2019年是新中国成立70周年，我们以新中国民生发展70周年为主题，发布2019中国民生发展报告，来展示新中国70年中国民生所取得的辉煌成就。

这份报告主要有下列几个亮点。一个是我们系统的梳理了70年来中国民生发展的辉煌成就。大家知道新中国是在一穷二白民生凋敝的基础上建立起来的，建国初期，中国的人均钢产量只够每人打一把镰刀，中国的铁路不足20几米，在这种情况下发展到今天，70年来，中国现在高铁、高速、大飞机等等民生发展成就非常显著。70年来，中国民生发展大致分为三个阶段。一个是1949年到1978年，是民生保障阶段。第二阶段是1978年到2012年，是民生改善阶段。第三阶段从2012年党的十八大以来，中国进入中国特色社会主义新时代，民生进入发展阶段。所以短短70年，我们中国的民生发展应当说建立起了中国特色的民生保障和改善的理论，走出了中国特色民生发展和改善的道路，建立起了中国特色的民生改善和保障的文化。应当说中国民生保障和改善对世界的民生保障和改善做出了自己的贡献。

《2019中国民生发展报告》的第一个亮点那就是我们对36个省会城市和计划单列市的民生发展状况，运用我们自己发展的中国民生发展指数进行测度。深圳、上海、北京、杭州、武汉，这五个城市名列前五名。同时我们对260个地级市的民生发展进行了测度，2019地级市民生发展的状况是我们排出了100强，其中苏州、金华、中山、无锡、东莞、绍兴、威海、嘉峪关、阿拉善盟等等是前十名，这些城市在民生改善和保障方面走出了自己的特色和道路。

从整体来看，2019中国民生保障和改善大致有几个特点。

一个是东部城市领先，在民生发展前十名中，有七个是广东、江苏、浙江这几个省中间的，在100强中间，东部城市几乎占了50%，有48个。中部城市25个，西部城市27个。总体来说跟去年不同的特点，西部的地级市反而超过了中部的地级市的民生发展。
谢谢大家！我就简单发布到这里。

下面请北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍发布《2019中国民生发展报告》。

尊敬的各位领导、女士们、先生们，大家好！非常荣幸我代表成都受邀参加本次论坛。在此次论坛上成都的城乡社区发展治理的总体规划，入选了创新案例或者示范工程，在此，真诚地感谢组委会对成都率先在全国探索城乡社区发展治理的路径的工作的关注、关心和支持。
借此机会我就成都贯彻中央部署要求，推动党建引领、城乡社区发展治理的思考和实践，和大家分享。

首先谈一下我们的思考。刺激和活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题。大家知道成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城到李冰治水道法自然，成就了天府之国繁荣和富庶以及独特的文化，今天成都已经服务人口超过2100万人的国家重点城市，这种大踏步的迈向世界先进城市，面临着城市能级跃升的重大机遇，也面临着城市治理转型的现实挑战。

2018年2月，习近平总书记视察四川期间，明确提出支持成都建设全面体现新发展的城市，我们牢记总书记的殷殷嘱托，坚持以新发展理念通览城市工作，坚定贯彻以人民为主的发展思想，将城乡社区发展治理上升到加强党对城市工作全面领导的高度来统筹，推动城市治理理念的转变、方式的变革和路径的创新，不断提升城市治理体系和治理能力现代化的水平。主要的考量是这样的。

面对推动城市转型的时代之问，我们坚持以新发展理念为引领，推动城市发展由低成本要素驱动转向创新生态驱动，由生产保障优先转向生活品质优先，由维稳型经验治理转向人本型社区发展治理。后植面向未来的战略挑战，这是我们面向城市未来升级的考量。

面对满足群众需要的民生之问，我们坚持以城市的核心是人这个根本取向，把人的感受、人的需求、人的发展，作为衡量城市发展的重要标尺，努力让市民的生活更方便、更舒心、更美好，让共产党人的初心使命和城市的价值表达高度的契合。

面对破解难题的变革之问，我们重心下移，把更多管理、投入和服务转向城市社区，夯实我们城市治理的底部支撑。

面对实现长期执政的责任之问，我们坚持把党建工作贯穿于城市治理的各个方面和全过程，把党的领导根植于基层、根植于人民，形成了各级党委统览、统筹，基层党组织引领、示范、社会各界主动协同、市民群众广泛参与的治理格局。

第二方面，给大家分享我们的探索和实践。

城市让生活更美好，我们认为社区是城市的神经末梢，是离群众最近的地方，面对城市发展治理的新问题和新挑战，我们重新定位了社区的价值和功能，把社区作为城市治理的基本尺度和载体，回应居民的关切，搭建参与的平台，创造发展的机会，满足市民的需求，积极的探索全面体现新发展理念城市的现代治理路径。主要做法有下面几点。

我们聚焦改革破题，构建党委统览、夯实基础的工作体系。我们加强了党对城市治理的全面领导，成立了市委城乡社区治理工作领导小组，在市县两级党委序列设立了单独的城乡社区发展治理委员会，旅行顶层设计统筹协调、整合资源、重点突破，督导落实的职能，我们加快推进了接到职能的转变，深化行政区划调整改革，将招商引资的职能划转产业功能区和专业机构，推动街道进一步聚焦抓党建、抓治理、抓服务。

我们建立社区工作的准入制度，有一个准入清单。我们建立了保障+激励的双轨并行的社区专项资金制度，在成都我们社区有15个亿左右的保障资金，让社区有资源、有能力为居民服务，我们建立了社区工作的专业化培养、职业化发展的工作，让社区工作者受人尊重，让社区干部成为一个受人尊重的职业。

健全党的基层组织体系，推广社区党建五线工作法，推广居民小区党建五步工作法，充分发挥社区党组织组织动员和整合资源的作用，我们健全居民党组织领导的居民自治机制，搭建居民议事会的平台，推动社区事务共商共议共管。我们深化资源治理，以深化溯源治理为重点，建设法制社区，建立社区法律顾问制度，推动居民循法而行、社区依法而治。我们强化了社会主义价值观、核心价值观，以文化人德治支撑的作用，将天府文化融入社区发展和居民的生活场景，引领新时代文明的养成和思想实践，塑造共同的精神家园。

我们聚焦配套保障，形成了系统的、完备的、支撑有力的政策体系。我们编制了市县两级城乡社区发展规划，围绕人的感受、人的需求和人的发展，明确了社区发展治理的目标，并把我们的城乡社区划分为城镇社区、乡村社区、产业社区三大类型。这也是在全国首批。构建了社区的服务、文化、生态、空间、产业、共建、智慧七大场景。我们制定了新兴产业社区、国际化社区以及很多主题社区的分项规划，配套15分钟社区生活服务圈的专项规划，建立了社区规划制度，确保了规划有引导、操作有遵循、落实不走样。我们出台了城乡社区发展治理30条，纲领性的文件，并为之配套了六个支撑性文件，30多个操作性文件。从制度层面提高党建引领、城乡社区发展治理的规范化、科学化水平。我们制定了全国首个社区发展治理条例，目前这个条例正在我们人大进行一审。让社区发展治理有章可循、有法可依。

我们聚焦发展和治理，推动科学发展和有效治理相得益彰，立足增强市民的获得感和幸福感，我们推动了城市有感发展，实施了老旧城区改造、背街小巷整治等五大行动，让居民从点滴过程中共享发展的成果。我们活化利用社区各个方面的公共空间，加快发展社区生活性服务业。我们最近还出台了社区生活性服务业的指导意见，活化利用把电力专业化、品质化的服务送到居民家门口。我们开发了一个天府市民的app，集成各类市民服务192项，实现市民服务一号通行，上线一年多，注册用户超过400万，服务市民1亿人次。

我们围绕激发活力、推动社会共治，培育发展了社会组织1.3万家，认证社会企业73家，目前成都是全国社会企业最多的一个城市，组建了社区基金会15家，建立了社区公益微基金598只，我们在全国首个设立了社区志愿者服务日，建立了社区邻里节，并创建在社区、爱成都的志愿服务品牌，向上向善向美的社区精神，正成为城市文化的价值表达。

通过两年多的探索实践，市民的获得感、幸福感、归属感明显增强，城市的宜居品质和精神气质显著提升，我们做了一个第三方调查，95.8%的受访群众认可高品质和谐宜居生活社区的建设，96.6%的受访群众表示，社区环境面貌发生了可喜的变化。今年11月我们举办了党建引领城乡社区发展治理的成都论坛，并在社区举行，受到多方的支持和关注，各媒体推出报道600余篇，阅读量超过1亿人次。

下面谈一下我们的体会和远景。回顾两年多的实践和探索，我们有五个方面规律性的认识。

第一，推动城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻的变革，需要切实发挥党委统揽的全局，这是我们要贯彻四中全会的具体表达。

第二，落实新理念要有新的路径。

第三，城市的核心是人，需要坚持城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平台，创造更多机会，组织市民积极参与共建共治共享。

第四，城市的要义是事，要为大家办好事、办实事。

第五，需要把街道社区等党组织的领导、基层治理的地位法定化、内涵具体化、路径制度化。

下一步我们将按照四中全会精神，加快完善全面体现新发展理念。谢谢大家。

下面有请中共成都市委常委、组织部副部长、社治委常务副主任薛敏做主旨演讲。