（原标题：《北京援助巴东27年》）

从茶店子水厂出发，汽车在白色浓雾中盘山前行，之后停在一个叫中村的地方。

踏着泥泞的土路再走几百米，走近一处悬崖，一根巨大的水管几乎垂直而下，消失在茫茫雾霭中。

这是11月26日，《民生周刊》记者跟随湖北省巴东县水利局副局长李晓亮下乡采访时看到的场景。

位于湖北省西南部、长江中上游两岸的巴东县，温暖多雨，湿热多雾，地表崎岖，沟壑纵横。巴东干部告诉记者，在当地建房子，地基占到成本四成。

1992年，面对巨大的库区移民搬迁压力，巴东县积极争取北京支援，得到后者的积极响应。

27年来，北京累计实施援助项目242个，无偿援助资金8.7亿元，支持巴东打赢三峡库区移民搬迁和脱贫攻坚战，为巴东经济社会发展做出巨大贡献。

北京路、京援老年大学……在巴东城乡，到处可以看到北京印迹。说起北京援助干部，巴东干部群众纷纷点赞。

补基础设施和公共服务短板

李晓亮是北京第13批援助巴东的干部，2018年4月到任。和他同期到任的还有王爱忠、吴申良、方志成、李家川、郝镇等5名干部，王爱忠是挂职干部团队领队，担任巴东县副县长。

茶店子是巴东的一个乡镇，因为海拔高，用水一直是个大问题。随着茶店子集镇及周边人口增加，原有供水设施已不能满足群众生活需要。

在库区巴东，类似这样的乡镇很多。近年来，巴东把解决群众饮水难问题作为民生工作的重中之重。

巴东县水利局在2019年度实行精准扶贫农村饮水安全补短板工作领导分片包干责任制，李晓亮担任第三组组长，负责茶店子镇和信陵镇饮水安全工作，驻村解决两个乡镇共44个村子的饮水问题。

上任之后，李晓亮第一件事就是寻找合适水源。海拔1600米的高山，汽车进不去，走几步就浑身是泥。索性砍根竹子当拐杖，戴顶草帽，背个书包，李晓亮在大山里转了几个月终于找到水源。

因为地势陡峭，要将水引入山上建水厂，铺设管道成了一大难题。为解决这个问题，李晓亮发挥在北京市水务局工作的优势，请教专家，最终从15.5公里外的绿葱坡调水至茶店子，在茶店子建设日供水能力2700立方米的水厂，一举解决茶店子集镇及周边14个村1.4万人的饮水问题。

项目投资4967万元，其中，北京对口支援资金3000万元。

这只是北京援助巴东的一个缩影。“27年来，北京市在基础设施短板方面持续发力，移民搬迁的根基更加巩固。”巴东县区域中心主任张立军向记者表示，机关事业单位搬迁方面，北京市教育、卫健、财政、民政、发改等30多个部门，通过职工集资等方式广泛筹措资金1700余万元。

住房条件改善方面，援助资金一亿元，建成神农小区北京园，让1280户4000多名黄土坡搬迁移民实现安居乐业。

援助1420万元支持的野三关镇冉家村、绿葱坡镇野花坪等7个易地扶贫搬迁安置点项目，实现易地扶贫搬迁贫困户438户，脱贫1344人……

这些基础项目极大地改善了巴东基础设施。张立军在讲述北京援助时反复用到“杠杠”，很多项目正是因为有了北京援助而启动，最后顺利实施到位。

▲红花岭京援创业扶贫园 图/严碧华

助推四大产业集群发展

在帮助巴东弥补基础设施与公共服务短板的同时，北京着力帮助巴东扶贫与产业发展，红花岭京援创业扶贫园就是典型。

建在山坡上的厂房，两排依次排开，成为一道亮丽风景线。虽然建在村里，但标准一点都不低，标准厂房、食堂、孵化楼等一应俱全。

园区管委会主任陈祥界表示，目前11栋厂房有8家企业入驻投入生产。

恩施硒海棠茶业是其中之一，这家以当地海棠为原料的深加工企业，一方面解决了农户硒海棠销售问题，另一方面带动当地百姓就业。

记者了解到，2016年启动易地扶贫搬迁工作时，红花岭京援创业扶贫园所在的官渡口镇，近6万人呈扇形分布于长江南北。自然村交通不便，出行靠走路。大多数村地形复杂，地质结构差，山高路陡，耕地资源有限，生活环境恶劣，群众搬出大山的希望迫切。

正是在这样的背景下，2016年至2018年，该镇实施易地扶贫搬迁1700户5588人。

易地扶贫搬迁虽然通过集中安置解决了“一方水土养不活一方人”和住房安全问题，但因集中安置点土地有限，村民传统种植养殖方式难以实现。

于是，官渡口镇在库区探索“易迁+扶贫工厂”模式，将厂房建在安置点上，谋划易迁户产业结构调整，引导搬迁群众实现就近就业。

2016年底，红花岭村农业产业园项目引起北京对口支援巴东相关单位关注，通过考察评估决定在红花岭村农业产业园项目上予以重点支持。北京对口支援资金2000万元，并确定该项目为红花岭京援创业扶贫园。

王爱忠表示，为激发巴东产业发展内生动力，围绕四大产业集群，北京积极支持巴东工业园区和生态旅游等特色产业建设。

“工业园区方面，红花岭京援创业扶贫园是典型。此外，还有溪丘湾、茶店子、野三关3个扶贫产业园。”王爱忠说。

四大产业集群则包括生态文化旅游、硒食品加工、生物医药和先进制造业。

比如，援助资金2700万元，支持神农溪景区旅游码头建设，助力神农溪成功申报国家5A级景区；援助资金近3000万元，支持茶叶基地及茶叶产业链、生态有机茶园标准化厂房建设；引进时珍堂药业公司在巴东投资建厂，发展药品加工、销售、康养产业，形成较完备的药材产业链。

▲巴东县城 图/严碧华

用心用情输出“北京标准”

采访中，多位巴东干部用两个词描述北京挂职干部，即敬业和专业。

王爱忠联系帮扶的4个村，每个村的情况他都了如指掌，信手拈来。

巴东县卫健局挂职的郝镇，克服山高路险、项目点多而散的困难，平均每天往返车程10余小时，抓安全、求质量、赶进度，保证全县184个新建村卫生室全部如期竣工。

野三关镇高炉坪村驻村扶贫的吴申良，出入不便，经常一个月不下山，而且，村里条件艰苦，他冬天只能化雪做饭。

北京对口支持巴东，选派干部开始时是长短期结合，从2008年形成机制，即一个副处级加5个科级干部，6名干部分别属于北京不同单位，任期两年。

王爱忠是北京市财政局干部，其他5名干部来自水务、住建、卫健等部门。

干部到任后，发挥专业优势，用“北京标准”开展工作，管理向首善标准靠近。

王爱忠重点推进北京对口支援项目资金管理，和巴东县财政局、巴东县区域合作中心等单位共同商议，财政资金使用建立绩效管理，事前、事中和事后全环节监管。科学决策，将有限的资金用在刀刃上。

在王爱忠的推动下，巴东县区域合作中心、巴东县财政局、巴东县纪检委等部门也建立了北京对口支援项目绩效管理、资金管理实施细则和廉政风险防控、执纪问责等方面的管理规范。

李晓亮负责的自来水方面，无论是水厂建设、管护标准还是自来水收费机制，都参照北京。郝镇负责的184个卫生室建设，和北京专家对接，基本配备标准也是按北京标准筹划。

王爱忠表示，在帮扶过程中，北京强化智力支援，锻造了一支“不走”的工作队。北京始终将人才培训、干部挂职交流、专家短期支援等作为重点，为巴东经济社会发展提供强大的软件支持。

27年来，北京先后选派财政、农业、水利、住建、旅游、教育、卫生等部门13批35名优秀干部到巴东挂职，带领巴东相关领域干部建标准、立规矩、搭桥梁、促发展，把北京在社会管理方面的成功经验毫无保留地传授给巴东干部，不断提升巴东社会管理水平。

在援派干部的同时，北京实施党政干部培训工程，每年安排专项资金对巴东县基层党政机关干部进行轮训，培训党务、公安、城管、旅游、农业、水利等各类干部，使巴东公共管理水平和人员素质与首都有效接轨。

（□ 《民生周刊》记者 严碧华）

（责任编辑：罗芳菲）