全国政协委员、河南农业大学校长、院士张改平在接受《民生周刊》记者采访时表示，今年“两会”他提交了关于加大河南省研究生教育支持力度、改革硕士招考制度、设置中原农林研究生院、审慎扩大土地承包权有偿退出参与群体等农村土地制度改革、推进黄河生态保护与高质量发展的五份提案。

加大河南省研究生教育支持力度

河南省户籍人口全国第一，高等教育规模全国第一，普通高校数量也位居全国前列。近些年来，在教育部大力支持下，近年来河南省研究生教育得到较快发展，但是教育规模与人口大省、教育大省、经济大省的地位严重不匹配，存在博士硕士学位授权点设置较少、研究生招生计划偏少等问题。

对此，张改平建议，在博士硕士学位授权点设置上给予更多倾斜，对拥有传统优势、支撑国家战略的河南省特色骨干大学大幅度增加博士授权点，对具有发展潜力的河南省本科高校大幅度增加硕士点，使其每千万人口具有博士硕士学位授权点的高校数量与全国平均水平看齐。同时建议在研究生招生计划上给予更多倾斜，以教师培养能力为依据，大幅度增加河南特色骨干大学的博士研究生招生计划，大幅度增加河南本科高校的硕士研究生招生计划。

改革硕士招考制度

本科、硕士研究生和博士研究生是高水平人才培养体系有机衔接的三个阶段。新高考制度改革和博士研究生招生改革已经启动并逐步扩大范围，而硕士研究生考试招生制度目前停滞不前，使高水平人才培养体系不尽完善。加快硕士研究生考试招生制度改革，推进构建高水平人才培养体系日益迫切。

针对上述问题，张改平建议，统筹考虑硕士研究生招生考试与本科人才培养的有机统一，进一步优化初试、强化复试，构建“国考+校试”的两段式考试模式。国考建议参加对象为大学三年级、四年级学生以及符合相关条件社会考生；国考科目包括英语、政治、数学、科技写作（考生根据研究生招生单位的招生章程选择相应的考试科目）；国考次数为一年一次，建议安排在9月第一周周末举行，方便学生利用暑假时间进行备考；国考成绩有效期为 2-3年，考试合格者将获得合格证书。校试建议参加对象为大学四年级学生及符合条件的社会考生；考核方式为笔试、面试联考，笔试主要考核学生的学科基础和专业能力，面试主要考察考生综合素质与能力，包括外语听说能力、思想政治素质、道德品质、心理素质、人文素养、创新情神与创新能力等；校试次数一年一次，建议安排在每年3月份的周末，以方便学生利用寒假时间复习备考。

设置中原农林研究生院

河南是全国举足轻重的农业大省、粮食大省和农产品、畜产品加工大省，也是国家实现乡村振兴和黄河流域生态保护和高质量发展战略目标的前沿阵地。当前河南省农林人才总体供给不足，尤其是研究生学历以上的高层次人才相对匮乏，急需从国家层面给予支持，围绕乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展，在河南设置中原农林专业研究生院，协同全省优势培养资源，持续扩大培养规模。

对此，建议教育部、河南省人民政府共同支持河南农业大学牵头建设中原农林研究生院。通过搭建全省涉农高校、科研机构共同参与的高层次人才协同培养平台，创新管理体制和运行机制，培养更多更好的高层次农林人才，为河南省更好地服务国家战略需求提供人才支撑。同时建议教育部支持中原农林研究生院专项招生计划。在全省涉农高校原招生计划不变的基础上，新增中原农林研究生院专项招生计划，每年新增硕士研究生1000名、博士研究生100名。

审慎扩大土地承包权有偿退出参与群体等农村土地制度改革

我国农村现行的以土地承包经营权为基础的土地制度，曾经为解决温饱问题和推进改革开放作出巨大贡献。但随着改革开放40多年来社会生产力持续提升，农户独立生产、分散经营的生产关系一定程度上制约了以规模化、集约化为主要特征的农业现代化的顺利实现，制约了工业化、城镇化发展的顺利推进。

破解这种制约，根本出路在于对土地制度进行前瞻而审慎的深度改革，一方面逐步推动农民从依靠土地保障向依靠社会保障的制度转变，审慎扩大农村土地承包权有偿退出群体，另一方面逐步推动农村土地适度规模化经营，将农村劳动力从土地上解放出来，为农业现代化、工业化、城镇化健康协调发展提供强劲动力。

推进黄河生态保护与高质量发展

黄河流域生态保护与高质量发展是中华民族伟大复兴的重要内容，是实现水更绿、山更青、民更富美好目标的必由之路。中华民族母亲河黄河流域人口密集、资源长期过度利用、水土流失灾害频繁、生态承载能力薄弱、经济发展相对缓慢，近年来又为生态保护付出许多努力和牺牲。

实现流域生态保护与高质量发展，政策投入是保障，农业农村是基础，人才科技是关键，应当努力做好三个统筹：一是统筹推进生态补偿投入和生态产业布局；二是统筹推进传统农牧区优先和整体高质量发展；三是统筹提升人才科技水平和自我发展能力，支撑黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地实施。

（《民生周刊》记者 郭拴敏 宋盈莹 整理）

（责任编辑：罗芳菲）