中央财政拨付奖补资金,地方财政再添“旺火”,创新运用财政杠杆进一步撬动对民营和小微企业的金融支持……近日,财政部联合人民银行、银保监会印发通知,自2022年起,实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策(以下简称示范区奖补政策)。
这次出台的示范区奖补政策,是在总结财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖补政策(以下简称试点城市奖补政策)经验的基础上实施的。
2019年7月,财政部等五部门联合启动财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作,当年起,3年内中央财政通过普惠金融发展专项资金每年安排约20亿元资金,支持一定数量试点城市的金融机构开展民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或将资金用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。
城市试点奖补政策实施三年来效果如何?从试点城市到示范区,政策有哪些新看点?
试点城市奖补政策惠企利民,以点促面、协同发力、事半功倍
2019年城市奖补政策出台后,浙江省温州、台州两市2019、2020年连续入选中央试点城市。有了中央财政3000万元奖补资金“打底”,温州财政每年再统筹安排3亿元,制定了“财政金改十二条政策”。
这十二条惠企实打实。比如,对金融机构专设考核指标,用以专项考核贷款平均利率、信用贷款、科技贷款等试点项目;按照财政资金竞争性存放的要求,突破性实施存款激励政策,创新运用财政杠杆进一步撬动对民营和小微企业的金融支持……新政策发力,温州市2020年金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长,全市民营经济贷款余额5680.8亿元,较年初新增920.9 亿元。
财政部相关负责人表示,三年来,179个试点城市积极探索实践,民营和小微企业融资“增量、扩面、降本、提质”取得初步成效,较好实现了预期目标。特别是2020年以来,很多试点城市围绕统筹支持疫情防控和复工复产,创新出台了大量支持民营和小微企业融资的政策措施,在稳企业保就业、对冲经济下行压力等方面发挥了积极作用。事实证明,财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作深受欢迎,起到了以点促面、协同发力、事半功倍的效果。
中国财政科学研究院研究员白景明认为,财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市政策既“准”又“快”,“一是凸显了我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度特点,强化对民营经济特别是小微企业的扶持;二是在经济下行压力加大的情况下,及时解决民营经济和小微企业融资难题,有助于稳产保供扩大就业,是稳住经济基本盘的关键举措,把积极的财政政策‘加力提效’‘提质增效’落在了实处。”白景明认为,财政资金以专项奖补的方式专门发力解决小微企业金融难题,并且在实践中创新、总结出较多模式,是财政政策积极创新的可贵尝试,有助于为接下来让政策升级扩面积累经验。
从试点城市到示范区,奖补政策“2.0版”看点多
财政部相关负责人表示,示范区奖补政策与试点城市奖补政策总体思路一脉相承,都是中央财政通过奖补方式,调动地方发展普惠金融积极性。但两者也有区别,在全面总结试点城市奖补政策实施经验的基础上,示范区奖补政策充分吸收各方面意见建议,进一步优化完善,可以说是试点城市奖补政策的“升级版”和“加强版”,也有人称之为“2.0版”。主要调整包括:
一是突出地方自主,鼓励因地制宜。
财政部前述负责人表示,示范区奖补政策突出地方自主,充分发挥地方熟悉基层、整合资源的优势。原来试点城市奖补政策每省固定1或2个试点城市名额,示范区奖补政策调整为每省可自主确定1—3个示范区,且可自主决定是否连续支持同一地区。同时,奖补资金为综合性补助,可由示范区统筹用于支持普惠金融发展工作。
二是突出分档奖励,强化正向激励。
试点城市奖补政策是定额奖补,东中西部试点城市每年分别奖励3000、4000、5000万元。示范区奖补政策根据绩效考核结果分三档奖补,东部地区奖补档次为3000万元、4500万元、6000万元,中西部和东北地区奖补档次为5000万元、7500万元、1亿元。此外,每年根据绩效考核结果从5个计划单列市中确定3个示范区,奖补资金3000万元。
三是突出点面结合,发挥规模效应。
试点城市奖补政策单独考核试点城市成效。示范区奖补政策调整为考核“示范区+全省”成效,示范区和全省成效考核各占比50%,依据总体得分确定奖补档次,强调点面结合,要求省级加强统筹,推动全省普惠金融共同发展。
四是突出客观评价,确保科学公正。
试点城市奖补政策绩效考核评价体系相对复杂,且绩效目标自主确定,考核结果缺乏横向可比性。示范区奖补政策将考核指标精简为最具代表性的5项,并统一数据口径,实现横向可比,更能客观公正反映各地工作成效。
五是突出部门协作,强调政策协同。
试点城市奖补政策由财政部门主导,相关部门参与。示范区奖补政策调整为三部门联合开展,进一步明确部门职责分工,更加强调财政政策、货币政策和监管政策协同配合,更加聚焦改善普惠金融服务。
“‘五个突出’充分表明,政策能量的进一步的放大是靠制度变革和深化改革来支撑的。”白景明认为,中央政策引领、中央财政拿钱,带动地方财政把着力点放在支持小微企业和民营企业发展上,并且在资金指标安排上体现区域财力均衡,在支持民营和小微企业发展的同时体现“共同富裕”追求;财政政策和货币政策协同发力,用财政资金撬动银行贷款,通过政策集成,对同一“短板”问题集中发力解决,这都是中国经济制度的特色和优势,并且通过财政体制改革进一步彰显。
“政策2.0版 强调正向激励,在当前财政收支矛盾比较尖锐的情况下,根据资金使用绩效来确定奖补资金奖励的档次,体现了“好钢用在刀刃上”的提质增效要求,也能督促相关部门和机构尽快为民营经济和小微企业输血给养,把钱用在关键处。”白景明说。
(人民日报中央厨房-麻辣财经工作室 曲哲涵)
(责任编辑:罗芳菲)