78岁的独居老人李奶奶每天准时到社区食堂就餐，餐后还能在社区嵌入式养老服务站参加书法班；农村地区的王大爷通过村级养老服务点，定期享受上门生活照料…… 这些温暖场景的背后，是辽宁省大连市金普新区持续完善“县乡村”三级养老服务网络、推动养老事业高质量发展的生动实践。

从社区食堂的热乎饭菜到居家上门的贴心照料，从机构养老的专业服务到医养结合的精准保障，一张覆盖“县乡村”的三级养老服务网络正不断延伸拓展。

作为老龄化程度较高的区域，金普新区户籍人口中60周岁以上老年人占比达 26.92%，面对严峻的养老形势，金普新区以“五有”创新发展模式为引领，持续深化养老服务机制改革，构建分层分类养老服务体系，让“夕阳红”绽放出别样光彩。​

体制机制运行有创新，搭网络建设“实框架”

金普新区打破传统养老服务的行政化壁垒，构建“政府主导、国企引领、多方参与”的协同模式，为三级养老服务网络搭建起高效运转的“四梁八柱”。通过PPP项目顶层设计，将分散的公办养老服务资源整合交由国企专业化运营，既盘活了闲置的乡镇敬老院、社区养老服务中心等资产，又通过标准化管理提升服务质量，让“15 分钟养老服务圈”从规划变为现实。​

银发经济产业促进协会的成立更成为激活网络的“关键纽带”，通过链接养老企业、高校科研机构及社会组织，推动社区养老服务站与医疗机构结对、居家服务与志愿者队伍联动、机构养老与老年大学合作，形成“决策—执行—赋能”的闭环机制。

如今，从城区到乡村，三级网络的每一个节点都能快速响应老人需求，机制创新的“乘数效应”持续释放。金普新区社会福利院开发区分院，地理位置优越，是个天然氧吧，以“价格亲民、设施完善、服务专业”为特色，在“公建国营”改革后，由区属国企统筹运营。配备了持证护理团队及医护人员，贴心照护老人们，让老人摆脱了“身边无子女”的养老困境，每晚三次查房、凌晨 4 点起床打扫的贴心服务，让 84 岁的郑凤英老人倍感温暖。​

“事业产业发展有体系”，推服务供给“全覆盖”​

金普新区的三级养老服务网络，以“多元供给”回应“多元需求”。在机构养老层面，实现“高端有引领、普惠有供给、兜底有保障”——颐景荟康养中心等高端机构提供医养结合、文化养老等高品质服务；国企运营的普惠型养老院价格亲民、服务规范；公办兜底机构则为特困老人筑牢“保障网”。​

社区养老作为网络的“中间枢纽”，创新推出“嵌入式床位 + 老年助餐”服务。在街道层面，社区养老服务中心设置护理型床位，老人无需远离熟悉环境即可享受专业照护；在村（居）层面，社区食堂破解“吃饭难”问题，通过“公益 + 市场化”模式实现可持续运营，日均服务老人超5000人次。

光中街道体育场社区食堂，采用“中央厨房+社区配送”运营模式、“自助餐+小碗菜”选餐模式，日均服务老年人超 500 人次，通过政府补贴+市场化运营，实现13元全品类自助、10元暖心套餐全覆盖 。​

居家养老则聚焦“精准滴灌”，针对经济困难老人提供免费上门服务，涵盖助浴、助医、助洁等内容；面向普通老人推出市场化服务包，满足康复理疗、家政护理等个性化需求，让三级网络真正触达老人“家门口”。

马桥子街道华润社区居家和社区养老服务中心自运营以来，得到社会广泛认可。该中心建筑面积722平方米，设有专业照护床位、日间照料床位30余张，主要为失能、半失能长者提供生活照料、基础康复、日托、短托及养老服务。中心的一线护理人员均经过专业培训，培训合格后才能持证上岗。

“重点难点突破有亮点”，助服务落地“可持续”​

三级养老服务网络的生命力，在于解决“急难愁盼”的实效。针对社区养老“公益难持续”的痛点，新区社区食堂通过错峰向社会开放、承接企业团餐等方式，平衡公益属性与运营效益，如今80% 的社区食堂实现良性运转。

富岭村社区食堂位于二十里堡街道富岭村，是村两委坚持党建引领乡村振兴，打造村集体自营的惠民食堂，食堂打破传统套餐模式，结合当地居民消费水平和饮食习惯，创新推出特色“小碗菜”、1元主食自助、3元一饭一菜随心选等物美价廉的多元化菜单，有效增进邻里交流互动，不仅提升本村村民生活质量，还可辐射周边其他 5 个社区（村），充分满足农村地区老年人助餐需求。​

居家服务引入“邻里互助”模式，组织低龄老人帮扶高龄老人，既降低服务成本，又传承邻里温情。在农村地区，村级养老服务点依托社会组织实现老年人关爱探访全覆盖，鼓励有能力的村民、低龄老年人加入志愿服务团队，无偿或抵偿提供助餐、陪伴服务，让养老服务在乡村“接地气”“留得住”。

标准化建设更让服务提质增效，从居家上门的服务流程到机构养老的护理规范，从社区食堂的食品安全到嵌入式床位的适老化标准，统一的服务规范让老人“用得放心”、服务者“干得明白”，为三级网络的可持续发展注入动能。​

“创业链业集聚有优势”，为网络升级“强支撑”​

三级养老服务网络的高质量发展，离不开产业生态的“源头活水”。金普新区发挥食品加工、生物医药等产业优势，为网络节点提供适老化食品、康复辅具等物资支撑；依托高校科研资源，推动智慧养老设备在社区服务站、居家服务中的应用，如智能床垫、紧急呼叫系统等，让传统养老服务“插上科技翅膀”。​

“1+4+5”产业矩阵更与三级网络深度联动：银发经济创新产业中心研发的适老产品优先在社区、机构试点；直播基地推广的老年用品通过居家服务渠道直达老人家中；“宝妈变宝马”培训项目培育的从业者充实到社区、居家服务队伍中，形成“产业反哺事业”的良性循环。​

“生态业态拓维有活力”，让服务边界“再延伸”​

借助“中日韩康养产业合作项目”，金普新区将国际先进经验融入三级网络：引入日本介护服务标准提升机构护理水平；借鉴日韩社区养老模式优化嵌入式服务；与全国头部平台合作，为居家老人链接优质资源。

“医养+文旅+消费”的融合场景更让网络“活”起来：社区服务站定期组织老年近郊旅游团，机构养老与周边景区合作推出 “康养旅居”，居家服务链接社区优品团购提供“一键购物”，让养老服务从“保障基本”向“品质生活”跨越。金石滩街道金宁社区全面打造“社区养老服务综合体”，实现康养、娱乐、助餐、购物一站式服务，还结合滨海资源开发季节性康养旅居项目。

如今，金普新区的三级养老服务网络已成为“五有”模式的生动实践场。从机制创新到体系构建，从难点突破到产业协同，再到生态拓展，每一个环节都紧扣老人需求，让“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的愿景照进现实，为银发经济高质量发展写下温暖注脚。

 

（责任编辑：贾伟）