7月8日，民政部正式印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（简称《指引》），并举办专题新闻发布会解读。

这份文件释放核心信号：原本碎片化的养老资源将串成一张“网”——县级有统筹平台、乡镇（街道）有区域中心、村（社区）有服务站点，让老年人能就近享受助餐、日间照料、上门护理甚至失能专业照护，不必再远赴大型养老机构。

三级网络：“大脑”“主干”“触手”各司其职

民政部养老服务司副司长孙文灿在发布会上介绍，《指引》明确的城乡三级养老服务网络“不是简联动单的层级叠加，而是上下、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体”。

县级综合养老服务管理平台——“大脑”与中枢。突出功能而非单一机构本身，整合县级特困人员供养机构、养老服务信息系统、指导中心等资源，承担服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等职能，联动省市优质资源下沉。

乡镇（街道）区域养老服务中心——“主干”与桥梁。依托现有优质养老机构或综合为老中心改扩建，一个中心可覆盖多个乡镇（街道），具备专业照护、服务转介、探访关爱、家庭支持等功能，接受县级平台指导并联动村社站点。

村（社区）养老服务设施站点——“终端”与触手。就近就便提供日间照料、上门服务、短期托养、助餐助浴、文娱休闲、探访关爱等，精准摸排老人需求并对接上级资源。

不同老年群体将分别受益

孙文灿在答记者问时表示，网络建成后不同老年群体将分别受益：

低龄健康活力老人：依托社区站点就能吃助老餐、参加文体社交活动，满足日常便利和精神文化需求；

高龄、失能及失智老人：重度失能由县级平台统筹专业照护资源，轻度失能可在乡镇（街道）中心集中照护，也可预约上门护理；同时为家庭照护者提供专业培训和“喘息服务”，缓解全家照护压力；

独居、空巢、重残等特殊困难老人：通过探访关爱、邻里守望、“小老帮老老”等互助模式防范居家风险，按需对接适老化改造、康复护理、精神慰藉等专业资源。

现状与时间表

民政部披露，截至2025年底，全国养老机构和设施达39.6万个，养老机构护理型床位占比67.5%；县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%已具备县级综合平台功能，60%以上乡镇（街道）建有区域养老服务中心。

孙文灿表示，民政部下一步将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年更加健全的目标推进，加强宣传解读，指导各地民政部门精准掌握三级养老服务网络建设的功能定位、运行机制等核心要求，细化分解任务，建立健全认定管理、统计分析、监督评价等工作机制，完成好养老服务改革发展任务。

附：

民政部关于印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》的通知原文

（责任编辑：李菁）