张萍正在给3岁的孩子寻找幼儿园，“公立幼儿园都在排队，我们没有本地户籍，只能上民办的，民办的收费又参差不齐，所以就近选了这个。”张萍考察了很多家幼儿园，选中这家民办幼儿园的原因最主要还是因为园内各个场所配置了全天候的监控。

相较于张萍的收入，一个月将近5000元的托费虽然偏高，但也在承受范围内。“不指望孩子能学到什么东西，就想找个安全放心的地方，能仔细照看着孩子就好。”新闻里经常出现的虐童新闻对张萍产生了很大的影响，张萍的想法很简单：宁可多花点钱，也要买个安心放心。

但是，花了钱真的能买到安心吗？一席难求的公立幼儿园和如雨后春笋般涌现的民办幼儿园，究竟应该如何选择？在教育日趋民办化、产业化的今天，学前教育的公益性和普惠性应该如何体现？

△河北三河燕郊某幼儿园的孩子们。图／郭鹏

需求

近年来，中国学前教育发展非常迅速，受国家开放“单独二孩”、全面放开二胎等政策刺激，中国新生儿童逐年增加，拉动了学前教育机构数量的快速增长。

从有关学前教育的政策可以看出，国家对学前教育的重视和支持力度也在不断加大。在办园体制上，扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在投入体制上，加强政府对学前教育的经费投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，逐步建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育投入体制。 国家对幼儿园涉及的相关业务也给予了较大税收优惠，《中华人民共和国营业税暂行条例》明确指出托儿所、幼儿园等免征营业税。在关税、契税、增值税、房产税、耕地占用税等税种上也给予幼儿园相应减免。

公立幼儿园如火如荼，民办幼儿园也不甘落后。国务院印发的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中显示，2016年全国共有各级各类民办学校17.10万所，比上年增加8253所，其中有民办幼儿园15.42万所，比上年增加7827所，占全国学前教育的比例为53%~54%。

民办幼儿园，逐渐上升成为中坚力量，已经撑起了学前教育的“半壁江山”。学前教育市场空前火热，而“半壁江山”的前进道路却依然困难重重。

问题

尽管国家在政策上鼓励和支持发展民办幼儿教育，但是在实际工作中，不少民办幼儿园走过了或者正在走着一条艰难的道路。

学前教育的市场潜力，扩大了对幼儿教育专业人才的需求。据有关数据显示，学前教育专业的毕业生在数量上不能完全满足社会需求。而民办幼儿园教师与公立幼儿园教师相比，除工资奖金、退休养老、医疗保险、户口迁移等方面存在差别外，还有职称评聘、政府荣誉等方面的差别。这些差别导致民办幼儿园教师短期行为多，长期打算少，从而造成民办幼儿园师资队伍极不稳定。

民办幼儿园与公立幼儿园在一定程度上存在竞争。由于自负盈亏，民办幼儿园的办园优势并不明显，导致生源下降。还有许多民办园由于过分重视利润，为了吸引生源，一味满足家长的要求，不顾儿童身心发展的特点，使保教工作欠规范，导致保育教育质量不高。

民办幼儿园由于投入不足，存在着硬件设施差、卫生条件差、安全隐患多等问题。有些地区民办幼儿园的设置门槛又过高，但市场对民办园又有需求，导致大量无证幼儿园的出现。

从市场环节看，民办幼儿园是面向市场求生存，市场原则强调的是公开竞争、适者生存。外加很多民办幼儿园的园长本身存在教育盲区，不能很有效地去管理幼儿园，造成学校社会化倾向太严重。

频繁曝光的负面新闻，也使民办幼儿园处于风口浪尖。在学前教育机构供不应求的当下，如何使民办幼儿园在产业化发展的趋势下保证教育质量，是值得深思的问题。

△作为社会力量办学的民办幼儿园，生源就决定着幼儿园的生存。图／郭鹏

公益与普惠性

北京师范大学教育系教授冯晓霞指出，学前教育的公益性首先是由其社会功能所决定的，学前教育是所有儿童都应该公平享有的基本权利。

教育本身，应该具有公益和普惠的属性。对于学前教育的保底与普惠，是政府的首要职能。政府应大力建立惠及大众的公共服务体系，同时加强对民办幼儿园的主导作用。

对于学前教育，各地政府出台了相应政策，加大力度推进“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务建设。广州市政府投入11.58亿元推进义务教育、学前教育等项目，新增普惠性幼儿园82所，投入7.74亿元加快基础教育设施建设。深圳市政府在2014至2016年间，共安排学前教育专项资金37.95亿元，截至2016年底，全市共有1579所幼儿园，其中公办幼儿园70所，普惠性幼儿园986所。北京市级财政将从2018年起对全市公办园和普惠性幼儿园给予扩大学位供给补助、生均定额补助和租金补助。其中，扩大学位一次性补助金额为10000元/生，市级幼儿园和一级幼儿园生均补助金额为1000元/月，以促进全市公办幼儿园和普惠性幼儿园扩大办园规模，提升育儿质量。北京市财政还将对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园通过租赁场地扩大办园规模给予租金补助。补助标准为不高于一天5元/平方米。

《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》规定，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，大力发展公办园、积极扶持民办园。只有坚持“公办民办并举的办园体制”，才能为我国普及学前教育开辟可持续发展的快车道。

“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制设计，既强调了政府的责任，又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。

“政府主导”并不意味着民办消失。把幼儿园完全公办化，既不符合民众对学前教育多样化的需求，也可能会造成新的体制性弊端。各地政府在加大政府投入力度的同时，也可从规范、扶持现有民办幼儿园的角度来着手进行，通过政府购买服务的方式使民办幼儿园的办学优势、服务优势得以延续，使绝大多数民办幼儿园能通过政府的政策扶持和引导，变得质优价廉，从而为百姓提供普惠性服务，实现学前教育的社会公益性价值。在保证普惠性和公益性的前提下，扶持优质的民办幼儿园逐步走向产业化道路。

（ 《民生周刊》记者   畅婉洁）

（责任编辑：罗芳菲）