从单位制的熟人社会到陌生人社会，从热闹的乡村到空心化的村庄，40年来，随着中国社会的深刻变革，中国的城乡社区也发生了翻天覆地的变化，城乡社区治理迎来诸多挑战。如何建设居民安居乐业的家园，打通服务群众的“最后一公里”，考验着各地政府的智慧。

在城乡社区治理中，政府既不能包办过多，也不能放任不管，如何让社区治理更加有效，社区服务更加完善？很多地方进行了探索。但我国地域辽阔，人口众多，不同地方的社区情况千差万别，城乡社区治理之路依然任重道远。

社区减负增效

“社区是个筐，什么都往里装。”在北京一个社区工作5年后，刘琳（化名）充分体验到了这个段子背后的辛酸。

刘琳在研究生毕业时选择去了一个社区服务工作站，当时还带着很多想法，想为社区做些事情，但工作后发现，她的日常工作就是疲于应付各种琐事。

“上面的工作一股脑地派下来，能完成就不错了，根本没有精力带领社区组织活动，也不想多事。”刘琳告诉《民生周刊》记者。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出，在我国的社区治理中，行政功能远远大于服务功能，这是个大问题，行政功能过多挤占了服务功能发挥的空间。

在刘琳看来，社区治理首先要做的便是破除积弊，不能把政府部门的工作压到社区来做。

事实上，“万能居委会”“社区万能章”问题已经引发了社会的热切关注，相关政策已经出台。

2015年7月，民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，提出了“减负七条”，即依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络，增强社区服务能力。

在2017年6月出台的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）中，推进社区减负增效成为城乡社区治理中需着力补齐的短板。明确应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担。基层政府各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消对社区工作的“一票否决”事项。

“社区减负增效，看似很容易，做起来很难。”刘琳感叹。这两年来，她所在的社区行政工作在减少，但服务功能加强还需要时日。

激发居民参与热情

“参加社区活动？那是老年人的事情吧。”在北京昌平区的一个社区，一位20多岁的居民笑着对《民生周刊》记者说。

记者随机采访了几位居民，发现在这个社区，居委会有时候也组织一些活动，但参加活动的确实是老年人居多。“年轻人平时要上班，周末不是睡觉就是玩，哪有时间呢？”一位大妈表示理解。

事实上，在很多社区里，居民对社区活动参与热情并不高，一些社区活动不得不靠发小礼品来拉人气。

改革开放40年来，我国社会经济发生了天翻地覆的变化，社区的类型和特点也发生了巨大变化。据中国社会学会会长、清华大学社科院院长李强分析，我国社会正在从熟人社会转变为陌生人社会。从过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主的社区类型和邻里关系，转变为各类商品房小区、房改房小区、回迁房小区、新型农村社区等社区类型和邻里关系。同一社区的很多居民之间互不相识、来往较少，社区凝聚力下降，协调居民关系、化解社区矛盾、有效传达党的路线方针政策面临新的问题和挑战。

社区居民自治不足，成为城乡社区治理中最大的软肋。《意见》将“不断提升城乡社区治理水平”具体分解为城乡社区“六种能力”的增强。其中，增强社区居民参与能力居于首位。

很多地方在社区治理中着力强调“共建共享”，鼓励居民、社会组织参与社区建设。比如，福建省厦门市全面推行“美丽厦门·共同缔造”，以共同参与塑造社区精神，通过激发居民群众广泛参与，促进居民群众相识相知、融合融洽，由“生人”变成“熟人”，成为“一家人”，培育形成“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神。

互联网助力社区建设

随着电脑、智能手机的普及，网络已经渗透到人们生活的方方面面。互联网也改变着人们的社交方式，对很多人来说，微信朋友圈里的朋友远多于生活中的朋友。见面不认识的两个人很可能是网络上的好友。

互联网，尤其是移动互联网为城乡社区建设带来新的契机。很多社区开通了微信公众号，建立了社区QQ群、微信群，社区的一些活动召集、事项通知变得简单了。尤其对于朝九晚五的上班族而言，互联网的运用让他们更加方便参与社区事务。

在农村，老乡群、村民群让外出务工农民也有了参与村庄事务的机会，更重要的是，这个网络社区空间让他们找到了一些归属感。

山东省青岛市市北区自2014年以来，针对社区居民多元化的服务需求和各类社区治理难题，以社区或居民小区为基本单位，全面推动了“互联社区”信息平台建设。

“互联社区”融入了云技术、物联网、大数据等元素，目前已开发小区大喇叭、民情民意投票、便民服务等15个基本板块。同时，平台的功能板块设计还综合考虑了居民需求的差异性，做到全区160个社区和小区的“互联社区”既统一规范，又各具特色。在使用终端上，集电脑网站、手机微信、12349民生电话热线于一体，用起来非常便捷。

 线上投票、网上议事，很多社区事务在网上解决了，青岛市市北区社区管理部门发现，互联网与社区建设的深度融合，让社区治理参与更加广泛，社区服务更加精准，社区公共事务决策更加高效。

城乡统筹推进

自2011年开始，民政部先后确认了3批83家全国社区治理和服务创新实验区。2015年，首批12个实验区已经过3年试验周期，顺利完成各项实验任务，圆满通过结项验收。今年，民政部将进行第三批实验区结项验收。

2017年4月，民政部启动全国农村社区治理实验区建设工作，并确认了首批48个全国农村社区治理实验区。

城市、农村社区治理都在推进，但步调并不一致。农村社区治理起步较晚，发展相对滞后。

民政部基层政权和社区建设司司长陈越良指出，当前，城市社区治理工作的主要任务是要在巩固已有基础、提档升级上下功夫。农村社区治理工作则要从试点实验向全面推进过渡，通过创新引路、典型示范，逐步探索符合城乡社区治理一般规律、农业农村实际特点和农村居民现实需要的农村社区治理路径。

他认为，《意见》强调的“四个作用”“六个能力建设”，这是城乡必须坚持一致的，但是我们也要看到城乡各有特色、各有区别，即使同样都是乡村，东部乡村和西部乡村差距也是很大的。比如信息平台建设，从社区治理上来说，这个之间存在的差距就很大。具体说民政系统，一个社区里发低保，发达地区我们通过信息网络打到卡上，可是欠发达地区，老百姓不知道卡怎么用，网络还没有到他那里，所以那个地方就需要我们民政工作人员送到他手上。但从建设目标上讲，都是往信息平台方向发展，都是往同一方向努力发展。

根据《意见》，城乡社区建设将分两步走。第一步，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

第二步，再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

（ 《民生周刊》记者   罗燕）

（责任编辑：罗芳菲）