特别关注 | 宁安响水新村崛起

来源:民生经济2016-09-08 11:30:08阅读()渤海特别关注盛世

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“我们力争利用5年时间,把响水区域建成全国农业产业化发展示范区,把响水新村建成为镜泊湖畔生态文化旅游小城镇,完成我们以产业化带动城镇化、城镇化促进产业化的新型发展道路。”

距今1300年前,由靺鞨人建立的“渤海国”盛极一时,有“海东盛国”美称。其都城上京龙泉府,位于今天的黑龙江省宁安市渤海镇境内。如今,这里有名誉天下的响水大米,它产于石板田上,品质优良;同时,在渤海古国的遗址上,正建设着占地180万平方米的现代化城镇——响水新村。

响水新村位于渤海国上京城的东南角。走进新村,灰瓦白墙的仿唐式建筑鳞次栉比,宽阔的街道两旁鲜花满地,令人恍若隔世。

出于文物保护需要,新村里的建筑高度被限制在12米内。刚刚完工的新村二期建筑群均为3层高的单元楼。“二期占地面积4万6千平方米,大约能安置560多家住户。”渤海镇副镇长于浩介绍,“这些都是大产权房,容积率很低,才0.7左右。”

随便走进一栋房子,室内设计风格前卫,户型布局合理。“考虑到农村不是每户农民的经济能力都丰厚,厨卫的地板与瓷砖、马桶、洗手池等基本设施我们就都给装上了。”于浩指指脚下,“铺上剩下的地板就能直接入住。”

据于浩称,新村主要是给“两化”项目区内的老百姓住的。“响水区域水稻主产区面积比较小,安置‘两化’区百姓可以整合优势资源,增加水稻产量。”

原来,2012年4月,黑龙江省省长王宪魁在宁安市检查指导工作,提出了加快响水大米产业化和区域城镇化的发展战略(简称“两化”)。响水“两化”项目主产业是米产业,第二个重要的辅助产业就是渤海旅游文化产业。

“渤海国遗址要申报世界文化遗产,也需要把老皇城内的村子迁出来。”渤海镇党委书记王涛说,“这样‘两化’项目就和我们前期申遗结合起来了。”

据黑龙江省发改委2014年印发的《宁安市响水“两化”建设总体规划》,“两化”区域包括了东京城镇、渤海镇、三陵乡所辖的18个村。王涛说,其中渤海镇就有16个村。

根据“两化”规划设计,动迁的农民土地将流转给产业化龙头企业。“目前,水田都统一流转给黑土地集团了,农民会得到一笔流转费。”王涛介绍,当地政府按照土地的质量、农民种地水平、大米销售价格等因素划定了三个区域,其中流转费高低不等,分别是17000元、14000元、11000元。

“土地的流转对农民是非常有利的。”王涛给记者算了一笔账,如果一垧地流转费14000元,他会得到流转费,加11000元种植费,还有生产资料水电费6000元左右,加起来会有31000元。“按过去一垧地卖水稻的收入,大概会增加10000块钱,这很吸引农民。”

另外,渤海镇农民的旱田地会流转到本地一家韭菜合作社。这家合作社跟韩国企业达成了韭菜深加工出口协议。过去农民种韭菜一年只能长两茬,一斤韭菜卖价平均不足3元,两茬也就5元左右。出口韩国以后,一斤韭菜的价格还是3元,但每年它能长出五茬到八茬,那收入也就成了15或24元左右。

“所以,大部分农民对土地流转都非常支持。”王涛说。

农民的土地流转后会形成两种局面。一种是拥有大型农机具,有意愿继续种地的农户,黑土地集团或韭菜合作社会雇用他们做农工;另一种是进入新村的农民,可以做旅游服务产业。

“安置新村农民住房的原则是1:1续换。”王涛解释,在农村有八十平方米住房的农民——不管瓦房草房——新村会给他安置八十平方米的楼房。“这样的置换,农民是相当高兴的。”

尽管当地政府创造了众多有利于农民的条件,还是有部分农民对城镇化项目不理解。

“我们一期项目房子很漂亮,相当于别墅了,但农民还是不愿意进来。”据王涛分析,一是农民离开世代生存的土地不习惯,二是农民进城居住生活成本增加。王涛说,参与响水两化项目的企业会利用收益反哺农民,给农民分红,所以他们不用担心供热、燃气费用问题。经过镇政府与农民大量沟通工作,现在一期已经全部入住。

“农民第二个问题是不理解安置款。”镇政府给响水新村原住民安置费用是一平方米68.48元,而相邻的东京城镇给农民的征地安置款为一平方米152元。这一点上,渤海镇政府跟农民做了很长时间工作。“因为将来咱们给大家安排生计,他们这才理解。进到新村之后,就几个大户种地,剩下的住户可以参与旅游服务产业。”

农民问题并不是响水新村建设的唯一阻力。在最初选取新村位置时,渤海镇即遇到了困难。新村位置的规划正在渤海遗址保护区域内,根据文物保护政策,新村根本无法建设于此。镇党委书记王涛带队进京,找到中国建筑设计研究院建筑历史研究所。王涛一行得到所长陈同滨先生理解,陈同滨为渤海镇做了新一轮的遗址保护规划,并带着王涛找到国家文物局文保司,最终调整了保护区划。

除此之外,资金问题也一度影响新村的建设进程。“当时是一分钱没有,省里非常支持我们,给了修路、管网这些基础建设上的钱款,但是住宅建筑没有给。”王涛说,经宁安市政府研究,资金筹措采取了两种措施。一是开行贷款,然后同参与响水“两化”项目的企业协商用收益偿还贷款;二是找到北京行政学院和中国水利水电第四工程局有限公司为响水新村建设垫资。

“新村建设主要就是遇到资金、文保、农民三个问题,目前一切都很顺利,三期项目也正在建设中。”王涛告诉记者。

响水区域城镇化与响水大米产业化可谓相相辅相成。响水新村的建设推进了土地流转,有利于实现土地资源的集中。“经过两年努力,渤海镇现有的12万亩水田,经营权已流转了11万3千亩。”王涛说。

据《宁安市响水“两化”建设总体规划》基本思路:“依托石板田珍稀的资源优势,实现响水大米产业振兴、促进响水区域农民持续增收为目标⋯⋯”

在此基础上,渤海镇大米产业化运作模式开始了。“我们组建了一家股份公司,主要有三股。”王涛对记者说。其中黑土地集团在渤海镇的北纬四十四农业有限公司负责市场营销和生产资料供应;第二股是另一家代表镇政府的公司,它所得的分红收益直接投资于响水新村建设;第三股则是代表农民一方而成立的公司,它把所有流转的土地归拢到一起,同时负责集体生产以及向农民发放红利。

现在,这一运作模式正常,并已全面提升响水米产业化水平。

根据《2016宁安市人民政府工作报告》统计,目前农村人均可支配收入为15707元。响水“两化”的规划目标显示,到2017年,响水区域居民年人均可支配收入将达到30000元以上。

届时,14万亩高标准石板田将被集约化经营,高端米产量将达到1亿斤。

“我们力争利用5年时间,把响水区域建成全国农业产业化发展示范区,把响水新村建成为镜泊湖畔生态文化旅游小城镇,完成我们以产业化带动城镇化、城镇化促进产业化的新型发展道路。”渤海镇党委书记王涛总结说。

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