封面报道丨扬州:构筑生态安全屏障

来源:《民生周刊》2017-03-13 13:10:12阅读()扬州屏障封面

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△扬州水系,景色怡人。

主动融入长江经济带,是长江沿线城市面临的发展机遇和时代考题。位于长江与淮河交汇节点城市的江苏扬州,年初制定的“贯彻长江经济带发展战略”实施意见中提出,未来5年重点推进五大重点任务,其中首项任务是“精心打造江淮生态大走廊”,力争5年有现实模样、10年基本建成。

融入长江经济带,扬州缘何首推江淮生态大走廊?江苏缘何努力争取将其上升为国家战略?

江淮生态大走廊上升“全省战略”

扬州,位于长江与淮河交汇处,是长江经济带的重要节点城市和南水北调东线取水口所在地。2013年12月,南水北调东线一期工程正式从扬州江都水利枢纽开闸提水,经沿线13座泵站逐级提升,一路奔涌向北,为京津冀鲁地区亿万人口输送安全饮用水。

清水走廊如何长治久安?扬州积极酝酿和思考江淮生态大走廊的规划建设问题,把保护东线源头水质保护作为神圣使命,坚持治污、防污、监管、涵养多管齐下,着力打造南水北调清水源头。作为长江大保护的重要组成部分,加快推进这条生态大走廊建设,与中央“五大发展理念”以及“共抓长江大保护”战略高度吻合。

2月3日,江苏省委书记李强到扬州调研,登上万福大桥高耸的桥塔,俯瞰辽阔的平原湿地,他说,要通过江淮生态大走廊规划建设,加强环境治理保护,着力推进绿色发展,让生态优势成为发展优势,为子孙后代留下重要的生态资源。2月6日,在江苏省十二届人大五次会议上,省长石泰峰在省政府工作报告中郑重提出“高起点规划建设江淮生态大走廊”。

万福大桥的这片水域湿地,叫“七河八岛”,是江淮生态大走廊规划的先导区,有50多平方公里,包括京杭大运河在内的7条河流,在这里分割出大大小小8个岛屿。南水北调东线输水通道和淮河入江通道都经由七河八岛,使得这里生态敏感性日益突出。2013年,扬州市以人大决议的方式对七河八岛区域实施“四控一禁”,即严控廊道宽度、建筑高度、开发强度和污染排放,禁止违法建设,将这里规划为全市重要的生态功能区,周边的众多船厂、砂石厂陆续全部搬迁,为环境减负。

不等不靠,扬州率先启动江淮生态大走廊规划,推进先导工程和先导区建设,先期实施了江都水利枢纽环境综合整治、七河八岛生态中心、廖家沟饮用水源地保护工程等一批工程,示范带动江淮生态大走廊全域的高标准建设。同时,围绕扬州段制定了“一带一廊”总体布局,计划用四五年时间,集中实施产业转型升级、生态中心和公园体系建设、生态廊道和生态屏障建设等八大工程68个项目,预计总投资293亿元。

淮河水进入扬州后,与面积780平方公里的高邮湖及其北端的宝应湖、南端的邵伯湖交汇。扬州正制订实施江淮生态大走廊建设“五年行动计划”,主要是对3个湖泊沿岸3公里范围内实施“三退三还”:退耕、退渔、退养,还林、还湖、还湿地,今后5年每年还湖面积不少于3万亩。

 “黄金水道”产生“黄金效益”

怎样融入长江经济带建设?江苏省委书记李强强调,全省推动长江经济带发展要牢牢把握“共抓大保护,不搞大开发”的基调,主动找准在全国大布局中的位置,切实坚持转型发展的方向,自觉践行新发展理念,努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子,真正使“黄金水道”产生“黄金效益”。

今年2月,扬州市制定了融入长江经济带建设的实施意见,未来5年,将重点推进五大重点任务、31项具体任务,进一步加快融入长江经济带建设,融入扬子江城市群发展。

五大重点任务包括,10年基本建成江淮生态大走廊,加快构建综合立体交通走廊,创新驱动促进产业优化升级,建设长江与运河的文化名城,争创全方位开放新优势。

如何融入长江经济带,让“黄金水道”产生“黄金效益”?扬州把重大生态修复工程作为长江经济带发展的优先选项。

在江淮生态大走廊工程化、项目化建设上求突破,力争5年有现实模样、10年基本建成。切实保护“三湖一河”,推动生态环境协同治理,充分发挥沿江地区自然禀赋和历史文化资源优势,依托长江大江风貌、运河风光、湿地公园和历史遗迹景观,打造城市滨江文化生态景观,实现人与自然和谐共处;在综合立体交通走廊建设上求突破,加强铁路、公路、水路、机场之间衔接,大力发展综合交通枢纽和多式联运,努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”;在产业优化升级上求突破,通过提高环保、技术、安全标准等手段,沿线严格治理工业污染,在产业布局上加快产业结构调整,推动企业加快技术改造步伐;在城市融合发展上求突破,通过融入扬子江城市群,让资源要素自由流动、城市之间公共服务有序衔接,在合作中相互促进,在开放中共同发展。顺应长三角一体化、宁镇扬一体化。充分挖掘扬州长江历史文化底蕴、大运河世界遗产和人文风情资源,开发精品旅游线路和产品,精心谋划发展现代休闲娱乐和会展服务业,全力打造“国际文化旅游名城”。

“一打纲领不如一个行动”。扬州市根据可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”原则,正密集规划实施融入长江经济带的战略规划。

(特约记者   胡俭)