常州武进区礼嘉镇镇村两级服务中心建设实践

来源:民生网2016-12-23 16:40:15阅读()武进区礼嘉镇常州市

摘要:常州市武进区礼嘉镇党委在推进基层党建工作中,围绕加强服务型党组织建设,着力“以点带面”和“内外兼修”,依托已建成的镇村两级典型阵地的辐射和引领作用。

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礼嘉镇

党的十八大提出了“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”这一要求。报告提出的内容对充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,进一步巩固党的执政地位、实现党的使命具有重要意义。为民服务,就需要为群众提供一个服务完善和功能健全的场所,以此来树立基层政权的形象、树立党的形象。江苏省常州市武进区礼嘉镇党委在推进基层党建工作中,围绕加强服务型党组织建设,着力“以点带面”和“内外兼修”,依托已建成的镇村两级典型阵地的辐射和引领作用,打造集日常办公、党员活动、便民服务于一体的组织阵地和党员群众服务中心,拉近基层党组织同群众的关系,提高基层党组织在群众中认同度。进一步夯实基层党组织阵地规范化建设,探索建立服务型党组织的长效机制,充分发挥基层党组织的战斗力和凝聚力,为开展学习活动搭建良好平台。

一、项目背景

礼嘉镇现有一级党支部59个,其中机关事业支部22个,村(社区)党支部15个,非公企业党支部22个,党员总数3060人。大部分党员分散居住在镇区及各村,组织关系直接隶属于85个村二级党支部。随着市场经济的不断发展和城镇化建设的不断推进,农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化,农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化,农村基层服务型党组织建设面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。一是组织力量满足不了实际需求。主要表现是党建工作任务落实不够到位,个别单位党的组织形同虚设,基本没有党组织的单独活动,党建队伍年龄老化,职能边缘化,活力不够,创造力不强;二是基础保障满足不了实际需求。主要表现是农村的基础设施建设有所欠缺,不能满足党员群众日益增长的物质文化需求,党建责任制运转不够顺畅,落实保障存在打折扣的现象,一些工作难题不能及时解决;三是服务水平满足不了实际需求。主要表现是对群众的困难束手无策,一些矛盾难以化解。基层党支部工作不够到位,党建的统揽作用发挥不够。服务经济和民生水平不够,村级资源利用率不高。这些矛盾和问题,严重影响了党群干群关系,削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力,制约着农村改革发展和稳定。当此背景下,依托镇村两级服务中心建设,全面夯实农村党建工作基础,扎实推进基层服务型党组织建设势在必行。

二、主要做法

1.搭建服务平台,完善服务体系。阵地建设是基层服务型党组织服务群众的载体,通过基层阵地这个“面子”,提升为民服务的软实力即“里子”,让群众接受全面优质的服务,从而提高基层党组织在群众中认同度。去年年底,礼嘉镇便民服务中心正式入驻新办公大楼,在镇党委政府的领导下,坚持“依法、规范、高效、便民、廉洁”的服务宗旨,创新工作方法,严格效能管理,切实解决了一批群众关心的实际问题。通过依托村(社区)现有阵地建设便民服务站场,以武阳村创建“一站式”公共服务中心为试点,设立“一站式”办事大厅,同时向全镇15个村(社区)推广铺建,打造基层组织便民服务“一个窗口”受理、“一条龙”服务的新模式。通过“以点带面”的形式,不断开拓完善镇村两级服务平台建设,基层党建向服务社会延展,加强基层党建作为创新社会管理的重要手段,为基层服务型党组织的实践开辟新天地。

2.打造过硬队伍,提高服务能力。镇便民服务中心成立伊始,镇党委对入驻中心的11个部门所涉及的相关服务事项进行了认真梳理,从各机关事业单位抽调选拔了23名精干人员入驻中心,其中,党员15名。修订和完善了工作职责、人员守责、行为规范以及考核暂行办法等17项制度,建立领导带班制度,加强日常考核,统一服务形象、统一行为规范、统一监督管理、统一台帐登记,真正树立政府为民亲民的良好形象。村级“一站式”便民服务中心则按照分类组建、分类培训的原则,在村两委班子的基础上,整合各方面服务力量,担任公共服务中心工作人员,依托各村党员志愿服务品牌,发动志愿者、无职党员、农村能人到志愿站帮助工作,不断提高服务中心业务办理能力。

    3.创新工作方法,树立服务品牌。镇便民服务中心稳步推进系统化建设。今年,中心将镇原有三级平台与“81230000”热线平台进行整合,实现了平台系统化、工作流程规范化、业务管理痕迹化,建立分级处理机制,加强督办落实,进一步提升了服务效能。深入推进信息化建设,中心专设服务事项导服岗、LED电子显示系统等,配置同步录像录音等设备,音频视频信号实时接入镇应急指挥中心监控共享平台。以争创党员示范窗口和党员示范岗为载体,以“两学一做”学习教育为契机,积极开展以“亮标准、亮身份、亮承诺、亮形象”为主要内容的“四亮”活动,进一步提高了服务效率与水平。村“一站式”公共服务中心,强化“一条龙”指引,实现办事“零烦恼”、党群“一家亲”。按照“受理登记、归口办理、跟踪督办、反馈回复”四个环节,完善便民服务工作制度,明确、细化业务办理流程,强化办事服务“一条龙”指引,开展生产服务、卫生服务、法律服务、政务服务和党员服务,化解群众“办事难”。

三、工作成效

礼嘉镇以“两学一做”学习教育为契机,着眼于强化基层党组织服务功能,打造镇村两级服务中心品牌,抓住“搭建服务平台、打造过硬队伍、创新工作方法”三个着力点,推进基层服务型党组织建设,基层党组织和党员干部服务群众、服务发展的能力明显提高,基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

一是创新了工作模式,转变了工作作风。设立便民服务中心和一站式公共服务中心,实行集中办公,将与人民群众生产、生活息息相关服务项目,统一纳入中心,联系服务群众“零距离”。推进信息化建设,完善服务网络,通过建立微信公众平台,充分运用微信公众号掌上服务平台,进一步提高了服务效率与服务水平。健全窗口受理、跟踪督办、办结反馈的工作流程,在受理和办理环节上,推行限时办理、承诺服务和首办责任制,充分体现了“为民办实事”的服务理念。强化督导机制,镇纪委不定期地组织检查,督导服务中心和服务人员的工作情况,成为持续推进作风建设道路上的一面迎风旗。

二是规范了办事程序,夯实了执政之基。在为群众办事和服务的过程中,镇村两级便民服务中心坚持方便群众办事与严格依法行政相统一,对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙,严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”,把各项事务的办理置于群众的监督之下,杜绝了暗箱操作,避免了违规操作,防止了“吃”、“拿”、“卡”、“要”等现象,推进了源头治腐工作。以便民服务中心为载体,基层党组织充分发挥在农村各种组织和各项生产服务中的领导核心作用,转变工作职能、提升服务内功,不断提优服务基层和广大群众的工作机制,实实在在为党员群众办实事做好事,提高了党的基层组织的凝聚力和战斗力。

三是拓宽了服务范围,优化了发展环境。工作中,便民服务中心以“公开、便民、廉洁、高效”为宗旨,积极推进体系化建设。拓宽服务范围,镇便民服务中心上半年完成三所公办小学570个入学指标。完善重点项目代办,开展镇级资产拍卖1次,村级经营性资产出租4次,完成坂上工业园区道路、武南现代农业产业园沼液池建设等重点工程建设项目招投标18项。拓展服务内容,通过微信网站公告、宣传手册发放等途径,吸引生活服务商家加盟,截止6月底,已有50家服务商完成加盟。镇村两级便民服务中心每季度还开展“党员示范岗”和“红旗窗口”评比活动,通过活动选树先进典型,使干部进一步明确自己的职责,营造了为民服务浓厚氛围。上下贯通、虚实结合、优势互补、资源共享的镇村两级服务平台,为经济社会发展和基层党建工作营造了更好的发展环境。

四、经验启示

1.充分授权是要义,配强骨干是基础。为避免服务中心形同虚设,镇党委以新一轮机构改革工作为契机,对入驻中心的11个部门所涉及的93项服务事项进行了认真梳理,把一部分审批权逐渐转移到服务中心(特殊性质的部门除外),保证部门对窗口的充分授权,真正达到“一站式”审批的目的。村级服务中心对涉及审批权限的计生、农技、民政、社会保障等8个条线进行“会诊”,建立并联审批服务专区,优化内部审批流程,保证专区人员有职有权,确保在专区能办上事、办成事、办全事。同时,镇村两级对入驻中心的工作人员进行重新组合,要求各部门、各村派驻政治素质好、业务能力强、仪容仪表佳、办事效率高、积极上进的骨干人员充实到中心中来。   

2.组织领导是核心,增强意识是关键。服务群众是基层组织的主业,要使各项工作正常运作,制度落到实处,必须要强化农村基层党组织在各项工作与各类组织中的领导核心地位和作用。镇便民服务中心现有党员15人,组织关系各不相同。从今年下半年开始,镇党委积极探索服务工作与支部建设相结合的路子,把“两学一做”学习教育与中心业务学习和技能培训相结合,发挥党支部的组织优势,联系岗位实际,努力提高入驻人员的服务意识。积极开展“党员示范岗”和“红旗窗口”建设,截至今年8月,中心共受理业务7366件,“81230000”服务热线共受理咨询、建议、投诉事项484件,办结率及回访满意率均达100%。

3.提升内涵是根本,效能监察是保证。拓宽便民服务项目,以群众需求为导向,最大限度地把与基层群众生产生活密切相关的事项纳入服务范围。不断提升便民服务效率,充分利用政府网站、微信公众号,实现数据资源共享,打造标准化便民服务平台。转变服务理念,以“中心”为载体全面提升基层党组织的软实力,将党的政策内化于心,外化于行。镇便民服务中心进一步修订和完善了工作职责、人员守责、行为规范以及考核暂行办法等17项制度,建立领导带班制度,由中心负责人、副镇长轮流带班。扎实开展管理服务标准化建设,对各窗口业务办理情况按季度进行考核通报,形成了齐抓共管的良好局面。

(常州市武进区礼嘉镇党委书记徐治国)