山西省永济市发展壮大农村集体经济纪实

近年来，在山西省永济市委、市政府的关心支持下，水峪口村提出建设“山水休闲旅游名村”的目标，打造集观光旅游、休闲娱乐、美食品尝、养生度假等于一体的乡村旅游胜地，目前已经建成神潭大峡谷和水峪口古村两个项目，为集体经济的壮大和村民增收提供坚实平台，村集体经济达到60万元，农民人均可支配收入2017年达到12385元。

水峪口村只是永济市发展壮大农村集体经济的一个典型。去年以来，永济市把发展壮大集体经济作为“三农”工作的一项重要战略任务来抓，切实解决村级集体经济薄弱、村级组织“无钱办事”两大难题，初步形成农村基层组织建设进一步加强、农村集体经济逐步发展壮大、农民收入逐年增加的良好局面。目前，该市已消除了村级集体经济收入“空壳村”，实现了村村有集体经济收入的目标。

立足实际“把准脉搏”

如何做大做强农村集体经济，为乡村振兴提供不竭动能，一直是永济市委、市政府关心的重点工作。截至2016年年底，永济市农村村级债务总额为19066万元，村级组织债务负担沉重，债务问题严重。

调研发现，农村集体经济规模不断扩大，但增长速度缓慢；二是实现了形式多样化，收入来源多元化；三是发展极不平衡，区域之间、村之间集体收入差距拉大。“积极适应经济新常态，在以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制下，探索发展新型村级集体经济，壮大集体经济实力，有效化解农村集体债务，促进农村经济社会全面健康发展。”面对难题，永济市委、市政府积极应对。

为了保证各项措施落到实处，永济市成立了由市委书记徐志英任组长，市长孙中全任第一副组长，市委副书记、组织部部长、分管副市长任副组长，财政、农经、审计等相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。同时，召开发展村集体经济工作动员会议，对相关工作进行了全面部署安排，先后组织各镇（街道）财政所长、农经站长及部分村主干进行了3次培训，营造出全社会共同参与、共同支持村集体经济发展的浓厚氛围。

结合永济农村实际，永济市农经部门分为多个小组，在深入调研的基础上，将永济市农村确定为8种模式，并鼓励其发挥自身优势，“量体裁衣”。

一是充分依托已形成的产业优势，发展与之相关联的下游配套产业、辅助和福利设施，兴办交易市场、流通公司、专业合作社、农副产品加工企业等增加集体收入。二是搭建服务平台筑巢引凤型。对交通便利具有区位优势的村，通过建设标准化厂房、仓储中心、专业市场等，采取出租租赁等方式发展特色农业等，增加集体收入。三是资源开发型。对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源的村，通过自主创业经营、合作开发、发包出租等方式，进行开发利用，增加集体收入。四是资产盘活利用型。对集体资产、资金闲置的村，认真清产核资，充分挖掘潜力，核查盘活闲置的校舍、厂房等资产及集体预留款等资金，通过承包、转租等方式增加集体收入。五是股份经营的创新发展型。对集体资产、资金和信息等要素相对集中、比较充裕的村，通过选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。六是综合服务创收型。对乡土人才和留守人员集中的村，围绕群众生产生活，突出服务功能，成立专业合作社、综合服务中心等，为群众提供信息、劳务等有偿服务，增加集体收入。七是文化、民俗、自然风光旅游型。充分发挥民俗文化、山水自然资源等优势，进一步深入挖掘，打造特色村落、人文景观、自然风光，开发农家乐、采摘园、度假村等项目，增加集体收入。八是联合、集约发展型。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，充分发挥村党组织的政治和服务功能，鼓励村与村联合发展，采取市镇村三级及村民自愿出资联建联办措施，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，异地置业，共同发展，增加集体收入。

这一创新村级集体经济运行机制的做法，在产业形态上实现了一、二、三产共同发展，在发展路径上实现了多种发展模式并存，在经营方式上实现了多种形式并举，提升了村级组织自我“造血”功能，使村级集体经济收入稳定增长，服务能力明显增强。

倾心试点“破茧化蝶”

今年，永济市积极争取扶持村集体经济试点村项目资金500万元，县级配套100万元，并将财政专项扶贫资金186万元投入试点村。

在试点村的选择上，确定了三类10个试点项目。第一类是以资源有效利用为主要内容的实现形式。第二类是以提供服务为主要内容的实现形式。第三类是以混合经营为主要内容的实现形式。截至目前，永济市已完成了大量的前期工作，为全面推进村级集体经济试点工作奠定了良好基础。如今，不断壮大的农村集体经济，已成为永济乡村振兴的不竭动力，发挥出越来越强的牵引力。（范武）