陆丰市供电局：权力部门还是服务单位？

当地一四星级酒店称遭遇供电局“暗黑”

陆丰市东陆酒店的用电问题成了酒店负责人当地原政协委员、劳动模范邓城老人的一块心病。2014年9月26日下午至今，陆丰供电局以东陆酒店“窃电”为理由，将东陆酒店电表拆掉并停止供电，至此，邓城的东陆酒店陷入了能否“合法”用电的“漫长黑暗”之中。

这家在陆丰市唯一一家的四星级酒店，2010年6月27日与陆丰市供电局签订了供用电合同，2014年9月26日，陆丰供电局以陆丰市酒店“窃电”为由，单方终止供电合同。陆丰供电局称，自己所提供并掌握的材料足以证明东陆酒店存在偷电行为。理应接受处罚后才能给予供电。

事件发生后，该酒店将陆丰供电局告上了法庭。日前，根据东陆酒店所提供的陆丰市法院2015年2月6日针对本案的一审判决影印件显示：法院判决被告陆丰供电局于判决生效之日起三日内恢复对原告东陆酒店的供电。并在判决生效十日内赔偿原告东陆酒店因断电造成的损失人民币2万元。

然而，时至今日，陆丰供电局依然没有给东陆酒店恢复供电。东陆酒店负责人认为，供电局应该还会将案子拖到二审。目的还是拖着不供电。目前，东陆酒店自己买了柴油机自己在发电维持酒店日常运转。这让一个用电大户很委屈、无奈。

“供电局即是能源掌控单位，同是也是为我们企业和百姓提供服务者，在没经相关政府监管部门和技术部门确认，单方认为我酒店‘窃电’并且随时停止供电服务，这样强势的行为，让我们很气愤。”东陆酒店法人邓城表示不理解。

检查现场涉嫌自行执法

时间回到2014年9月26日下午3点半。邓城清楚地记得，曾在东陆酒店大堂遇到陆丰市供电局两名职工，但并未告诉其前来是何目的，只说是检查电力设施。

但让邓城始料未及的是，之后，供电局人员未经通知，直接将东陆酒店的输入电线剪断，致使酒店业务无法正常开展。

陆丰市供电局局长李志坚告诉记者，切断东陆酒店电源原因，是因为东陆酒店在偷电。供电局工作人员在检查用电过程中发现其计量装置的控制电缆(二次性连接)受破损，并声称计量装置不准确。

让邓城想不通的是：“当初与供电局签订了用电合同，为什么在没有政府监管方、酒店方在场的情况下，供电局单凭自己自说自话便可以确定酒店在偷电，且在没有证实的情况下随意断电?执法者究竟应该是哪些部门?”

陆丰市供电局局长李志坚表示，检查确定用户是否有偷电行为，现场需要有用户配合在场，如发现用户不配合，则需要通知第三方经济和信息化局(以下简称经信局)现场见证执法来确定。他认为，陆丰供电局确实也是按照法定程序来操作进行的。

陆丰供电局局长李志坚在接受采访时称，供电局所提供并掌握的材料足以证明东陆酒店存在偷电行为。理应接受处罚后才能给予供电。并向记者提供了其认为足以证明对方窃电的视频、现场检查视频、处罚经过等书面证据。

然而，双方的分歧已然很大。

在陆丰供电局提供的一份现场录相中，李志坚告诉记者现场其中分别是：供电局职工、东陆酒店电工(穿蓝色工作服)及经信局工作人员。

不同的是，东陆酒店负责人邓城表示，在陆丰供电局检测现场，并无东陆酒店电工(东陆酒店电工工作服装均为迷彩服)，经信局到场的时间也只是在供电局拆完电表之后，只是走了一个过场而已。

东陆酒店认为，既然供电局认为此人是东陆酒店的员工，就要拿出证据。而供电局对此却认为是酒店在抵赖。酒店不承认是酒店的员工，供电局也没办法。

此外，经信局相关负责人告诉记者，录相中显示穿黄色横条格的人员即为经信局派去的工作人员黄立涛。而经信局和供电局提供的画面显示其只是站在人群后面，并无显现与陆丰供电局一起检测电表及电缆的动作行为。

经信局相关负责人表示，自己当天没在现场，所以并不清楚具体情况。

东陆酒店认为，供电局提供的视频存在着事后补录以及没有第三方见证下的单方录制行为。不足以被法院采信。

根据东陆酒店提供的陆丰市人民法院笔录资料复印件显示：供电局当天4点钟左右向陆丰经信局报告，等陆丰经信局工作人员到现场时已是下午5点多钟。剪断原告的电线和拆下计量电表时陆丰经信局工作人员证实不清楚，带走计量电表时经信局工作人员有在场，但该计量电表并未经经信局工作人员签名确认封存。

同时，根据东陆酒店提供的陆丰市人民法院资料复印件也显示：法院认为，东陆酒店现场的陆丰经信局工作人员廖水泉、黄立涛、洪华伟、林寅鑫的笔录不相符，故该工作情况的真实性，法院依法不予采信。

法院认为，在检查过程中，陆丰供电局自行录相、拍照，只能证实电缆破损，并不能证实是东陆酒店破坏和导致计量装置不准、电量少计的事实。陆丰经信局工作人员并未签字确认该电表后进行封存。

针对东陆酒店所提供的上述法院证言，陆丰市供电局局长李志坚表示，他们也有陆丰经信局做出的相反的证据。

留置“空白通知书”

还有让邓城费解的是，事件当天，陆丰供电局当时在现场的负责人在事故处理完毕后，送给东陆酒店的是一张没有供电局工作人员签名和没有填写内容的空白《用电检查结果通知书》，并非《违章用电、窃电通知书》。

对于这一张未免过于草率和让人不得不起疑的处罚通知书，李志坚承认，开出一张空白《用电检查结果通知书》给东陆酒店，而不是供电局原本应向东陆酒店送达的《违章用电、窃电通知书》，这确是工作中的失误。

通过东陆酒店提供的当时的酒店监控视频，2014年9月26日下午，供电局现场负责人在留置“空白通知书”时曾数次到酒店前台问询，监控显示，供电局现场负责人甚至在酒店大门口和酒店办公室负责人交谈几分钟之久，但还是直接将空白通知书留置给了东陆酒店。

邓城认为，供电局的人之所以放置一张“空白通知书”目的就是为了让他去“求情和公关”。正是由于后来自己没有这么做，才遭遇了断电到今天的局面。

东陆酒店提供的缴纳电费数据中反映，东陆酒店2008年-2014年至今向陆丰市供电局的缴费清单可以看出来，最少的为2008年2月的33197.07元，最多为2014年8月的243367.06元。

为了自证清白，邓城曾经提出自己的想法：一，要求在陆丰市委市政府、人民法院的见证下，重新安装合格高压计量表，换接新电线，以三个月为期，测算每月平均电量数，并以此为参照基数，与去年同期平均用电量相比，如去年同期平均用电量比参照基数增加的，东陆酒店同意补交电费，并承担滞纳金;如比参照基数减少的，供电局应归还酒店多交的电费，并赔偿酒店因此前被强行停电造成的经济损失252284元。二，经测量，去年同期平均用电量比参照基数减少的，供电局负责通过电视台向公众解释，以消除该事件对东陆酒店的不良影响。

陆丰供电局对此的态度是自己有自己的电力管理规章规则，不会接受对方上述要求。

事件发生后，该酒店将陆丰供电局告上了法庭。日前，根据东陆酒店所提供的陆丰市法院2015年2月6日针对本案的一审判决影印件显示：法院判决被告陆丰供电局于判决生效之日起三日内恢复对原告东陆酒店的供电。并在判决生效十日内赔偿原告东陆酒店因断电造成的损失人民币2万元。

然而，时至今日，陆丰供电局依然没有给东陆酒店恢复供电。东陆酒店负责人认为，供电局应该还会将案子拖到二审。目的还是拖着不供电。目前，东陆酒店自己买了柴油机自己在发电维持酒店日常运转。这让一个用电大户很委屈、无奈。

酒店称自己“被暗黑”

东陆酒店负责人透露，之所以发生2014年9月26日东陆酒店因涉嫌偷电被陆丰供电局强行停止供电的事件，实际上就是因为没有满足陆丰市供电局某些工作人员吃、拿、卡、要的无理要求，而故意找事给东陆酒店做。一家民营企业老总因为不愿意干潜规则的事，不买供电局个别大小鬼的帐，“因小失大”，才被涉嫌偷电为由，强行剪断并拆下东陆酒店的电表、停止供电。

邓总表示很可能是2014年4月因为自己名下的东信小区工地没有花28万元按装变压器，没有给陆丰市供电局某些领导打点好处。详细情况为：2014年4月中旬东信小区工地向陆丰市供电局东海所申请安装一个临时电表，但后者表示不行，需要安装变压器交纳28万元，邓城表示当时只是临时用电，还没有合适的地方安装变压器，等工地地下室建好之后再按照供电局的要求安装变压器。东海所工作人员表示不同意。6月26日邓城前往陆丰供电局见相关局领导汇报、协调，后者随即派一个局长助理与东陆酒店办公室主任舒钳前往供电所安排工地安装1个临时表。

邓城说，“变压器不是不装，不是不交钱，是等合适时机再装，但是大鬼小鬼就着急了，就眼红没有主动向他们示好和孝敬。”

陆丰供电局负责人对于这种说法表示不予评价。并称，由于上述工地用电原因，导致周边居民经常停电，所以才出现要求其安装变压器等情况。整个过程完全合乎程序，并不存在违规。

陆丰市“供电乱象”

据了解，陆丰市供电线损率高时曾超过30%，居于中南五省之首。一般情形下，线损率超过5%为高，超过10%为非常严重，在陆丰市某些地区10度电收不回1度的电费。

陆丰市经信局相关负责人告诉记者，不排除陆丰市供电局系统有“电耗子”。

除此之外，在治理窃电现象中，经信局也承认做为主要见证配合的执法部门内部的配备人员，并无能够懂得供电等相关专业的技术人员。

这意味着，即便是有经信局作为监管方，陆丰市供电局还是成为了既是供电合同的甲方，也是对最后裁判起决定性决定的一方。

事实上，当地用户多认为，窃电现象严重。

东陆酒店是一家四星级酒店，集住宿、餐饮、娱乐、健身于一体。东陆酒店当日向110报警要求处理，由于供电局坚持不予恢复供电，为了经营活动，避免更大的经济损失，酒店只好启动发电机自行发电。

9月29日晚，酒店发电机因连续工作时间过长，导致发电机组连自动并电排烧坏，引起线路、发电合并电机柜爆炸。停电引起220间客房全部退房，18间餐室客人未结账走掉，27间KTV房客人也未结帐。

在多次恢复供电遭拒绝、自行发电不能的无奈情况下，为确保顺利完成当地市政府招商会接待任务，2014年9月30日，东陆酒店只好选择先行架线通电，同时参照去年同期缴费标准逐月将电费汇入供电局缴费专用账户。

陆丰供电局负责人承认，供电局的确在账户上看到了东陆酒店的款项。但后来，还是不予对东陆酒店恢复供电。

目前，东陆酒店依然在遭遇被断电。作为当地曾经的市政协委员、当地劳模，该酒店负责人邓城老人表示，不服供电局的盗电指控还因为自己名誉受到诋毁。但自己作为与电老虎抗争的用电企业，即便一审官司赢了，还是一个被卡着脖子的弱势群体。

“这样的用电纠纷陷入无边的僵局后只能靠地方政府出手协调，但如果最终供电局不能恢复它的企业服务性能，而去充当所谓的权力部门，那政府再怎么协调也无力回天。”当地知情人士表示。