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零陵亮剑“微腐败”

来源:民生周刊2018-10-08 14:49:17 零陵

“桴江村光伏发电站绿化工程预算总造价5.4万元。经走访,充分听取意见后,村务监督委认为该工程华而不实,不支持通过。”

“黄某某,实际养鸡70只,却上报100只,有村民代表提出质疑,经过村务监督委员会现场清点,取消了他600元的以奖代扶款。” 

2017年5月,为用刚性制度规范村级权力,湖南永州市零陵区桴江村试点村务监督月例会制度。

此后,零陵区将该项试点向全区推广,并出台《关于组织实施“村务监督月例会”工作的意见》,采取清单化管理,形成一项工作、一张图表和一次告知制度。

通过村务监督月例会,零陵区不仅“管住了村干部,监督了村务”,还公开了财务。仅2017年下半年,零陵区就借助村务监督月例会议事平台,否决村级形象工程、不实项目30项次,涉及建设资金近120万元。

▲2017年12月,零陵香零山村村务监督月例会现场。

贫困村试点

在桴江村村务公开栏上,从几千元到几元,一笔笔收支都清晰地张榜公布,每笔收支的最后,都有村务监督委员会主任的审核签名。这是该村开展村务监督月例会后的一个明显变化。

位于桴江河边,桴江村因江得名,该村面积2.6平方公里,人口282户1163人,是湖南省级贫困村。

为何选择这个村进行试点?零陵区纪委书记、区监委主任周润润介绍,该村是省级贫困村,项目资金多,当初试点是为了解决扶贫资金有效监管问题。

2016年12月,桴江村所属的凼底乡财政所开展财务审计时,发现桴江村账实不符,有伪造会计资料套取扶贫资金的嫌疑。

乡纪委调查发现,桴江村时任秘书卜柏元采取重复报账手段,骗取扶贫款5.8万元。当年9月19日,凼底乡党委决定给予卜柏元开除党籍处分并移送司法机关处理。

然而,这种现象并非桴江村一村独有。此后,在开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治期间,零陵区受理了大量反映村干部贪污挪用、截留私分、优亲厚友等信访举报问题线索。

从2014至2016年,零陵区共受理反映村干部贪污挪用、截留私分等侵害群众利益的信访举报537件,约占涉纪信访总量的40%。对于基层“微腐败”,零陵区纪委极为重视。周润润表示,防范基层微腐败必须依靠群众力量,抓住群众痛点,从源头堵塞监督漏洞。

选“有意见的人”

虽然之前在各村建有村务公开小组、村民理财小组等监督组织,但一些村干部素质堪忧、心态失衡,有些还形成支部“小圈子”和利益“小团伙”,实施优亲厚友、虚报冒领、截留私分等违纪违法行为。

村务监督的关键在于,谁来监督,愿不愿监督,会不会监督,敢不敢监督。

由于农村是熟人社会,原有监督力量比较分散,很多监督人员是村干部指定的人或特定关系人,且多属事后监督、兼职监督,从而影响了监督力度和实际效果。

为确保选准人、村务监督出实效,村务监督委成员由老人、能人和“有意见的人”组成。

周润润解释,选老人,就是将那些退下岗位、在群众中享有较高威望的村干部选进来;选能人,是将那些思想追求进步、工作积极肯干、能带领群众致富的年轻人选进来,作为后备干部培养;选“有意见的人”,则是将那些对村支两委工作有意见、有异议,利益相对方或者经常上访的人选进来,增强监督实效。

2017年7月以来,零陵区通过村务监督月例会共议事8700余项次,已妥善解决8600项次;还对2013年以来的2417个农村危房改造项目予以联审,排查问题线索45起,涉及违规资金7.13万元。

村务监督月例会有效弥补了对村权监督乏力的体制性缺陷,促进了农村党风廉政建设,永州市纪委书记、市监委主任杨永称其“做法实在管用,可推广复制”。

村级权力清单化

经过一年多的实践,零陵区村务监督月例会试点逐步推开,实现全覆盖。目前,零陵区已在334个村(社区)建立村务监督月例会制度。

党的十九大报告指出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加大整治群众身边腐败问题力度。

此外,农村政策越来越好,补贴力度越来越大,惠农项目逐渐增多,如何确保各项政策落到实处已成为群众最迫切关心的问题。

“实施村务监督月例会改变了以往村干部‘用钱一支笔、用权一句话’弊端,使村干部用权不再任性,提高了村务工作效率。”周润润说。

在村务监督月例会上,通过对存在的苗头性矛盾纠纷、不稳定因素进行分析,有效防止了信访案件或群体性事件的发生。

试点以来,零陵区农村涉纪信访明显下降。据统计,2016年7月至2017年8月,该区农村涉纪信访155件,2017年7月至2018年8月为99件,同比下降36%。

为健全监督机制,由零陵区纪委牵头,组织了农业、民政、人社、国土、卫计等20多个部门,汇总梳理各类村务,将涉及村级的65项权力进行清理、合并、分类,精简到12类30项。

通过对权责梳理汇总,零陵区将村级“小微权力”进行细化,实行清单化管理,通过编制村级权责清单表和村务办理流程图,依靠群众力量开展村务监督,有效实现还权于民。

《民生周刊》记者   郑智维

(责任编辑:罗芳菲)

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