大江东 | 上海27条直击痛点，民企说创业不再孤独

最近，对中国民营企业家来说，习近平总书记暖心的话不断，不久前刚在民企座谈会上坚定鼓劲，今天在刚刚开幕的首届中国国际进口博览会的主旨演讲中，浓郁的开放包容气息，也让民企振奋，“狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。而直接面向太平洋的上海民营企业，则有另一重的惊喜，那就是上海11月3日在进博会开幕前夕“连夜”发布的“27条”。 

“很棒！上海好快！27条措施内容很全面，涉及民营经济发展中市一级能解决的绝大部分事宜！感谢！”

“刚刚看完上海发布的最新27条举措，很感动！都说创业者孤独，此时此刻深切感感受到上海与你同行。”

“27条措施鼓舞人心，是落实中央精神的具体举措，上海行动力太快了！”

……

11月3日晚上11点多，上海世好餐饮管理有限公司董事长张彪，驴妈妈创始人、景域集团董事长洪清华，上海耶里夏丽实业有限公司董事长杨剑……纷纷给大江东工作室发来微信，欣喜掩不住。

他们何以如此激动？《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》的27条措施，条条直击民营经济发展痛点：进一步降低民营企业经营成本，营造公平的市场环境，提升民营企业核心竞争力，缓解融资难融资贵，构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，加强政策执行。

27条的出台，距习近平总书记主持的民企座谈会仅仅过了两天，透出上海市委市政府促进民企发展的急切心情。如果跟随大江东工作室回看上海一年来的发展布局和营商环境的改善，就不难理解，上海为什么两天就能迅速放出实招。

“27条”干货：降低“四项成本”，“三个100亿”纾解融资难

细察27条，果然全是“实招”。

针对民企关切，上海提出降低“四项成本”减轻企业负担。税费成本，在地方权限内、在国家规定幅度内，降到法定税率最低水平；用地成本，实施新增产业用地出让底线地价管理；生产要素成本，平稳调整最低工资标准，进一步降低企业社保缴费比例；制度性交易成本，年内建成“一网通办”总门户，90%涉企审批事项“只跑一次、一次办成”。

电子政务云平台城市数字模拟图

而民企最痛的融资难、融资贵，上海给出实实在在的“三个100亿”。

建立规模100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，投入符合经济结构优化升级方向的民企；实施“中小企业千家百亿信用融资计划”，为优质企业提供信用贷款和担保贷款100亿元；逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业，提高担保风险容忍度。

如何打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”？

上海全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件；鼓励参与基础设施和公用事业建设，参与盘活政府性存量资产。

鼓励民营资本参与国企混合所有制改革，提高民资在混合所有制企业中的比重，通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国企重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目，符合条件的民企可获控制权。

市级部门年度政府采购项目预算总额，面向中小微民企比例不低于30%，其中预留给小微企业比例不低于60%。

而支持技术改造、技术创新、引进人才……招招具体。特别醒目的是，提出要依法保护民营企业合法权益，特别是加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，坚持以发展眼光客观看待一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理相关问题等等。

厚植民营经济发展沃土，“店小二”放话：有求必应，无事不扰

两天一夜出台“27条”，背后是上海长达一年多对民营经济的调查摸底，一些措施早在破冰。

7月1日上线运行的“一网通办”，截至10月31日，其总门户用数超过959万，共有1274项事项接入统一受理平台，累计办理量357万件，90%以上审批及服务事项实现只跑一次、一次办成，167项社区服务事项实现全市通办。 

“一网通办”宣传海报“让政务服务像网购一样方便！”

这一举措的启动是去年底。上海市委书记李强将营商环境提高到“核心竞争力”高度，提出将制度创新作为主攻方向，降低制度性交易成本，政府甘当服务企业的“店小二”，“有求必应，无事不扰”，用公务员“辛苦指数”，换来群众“幸福指数”、企业“发展指数”。

启动“一网通办”前的2017年，上海市政府成立服务企业联席会议，将民企纳入全市企业服务“一张图”；成立民营经济发展联席会议，推进解决相关重大问题。

去年年底，《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》推出，民营企业有了不少获得感。

几天前，大江东工作室观察上海市政协年末委员视察活动，颇有体会。调研走到静安区行政服务中心的自助填表区，市民许小姐查看电脑上食品经营许可证样张，“以前不知道怎样填表，都要在窗口问，排队老长了。”现在，她点击滑动，屏幕上每一页表格填写规范样张清晰，只需照填即可。半个多小时，没见一个人到柜台咨询的，一网通办了嘛！

据上海市经信委数据，对照世界银行营商环境报告标准，上海今年出台43个专项政策和配套文件，开发或升级20个办事系统，并在一季度内全部上线。开办企业、获得电力、办理施工许可等，时间缩短一半以上，手续环节减少近40%。

解决融资难融资贵，上海也设立了中小微企业政策性融资担保基金，首期规模50亿；在全国率先成立小额票据贴现中心，年贴现额达到60亿；启动“中小企业千家百亿信用担保融资计划”，已为626户企业发放信用贷款77.3亿元，余额达65.5亿元。

民企占比不高，上海为啥高度重视？意在提供更高质量发展动能

实话说，论经济总量，民营经济在上海占比并不高。从民营经济增加值占GDP比重来看，浙江65%，江苏55%、广东53%、天津和重庆接近50%，而上海是26.2%。

然而，比重虽小，作用却不小。民企以占全市1/4的经济体量，贡献了1/3以上税收。用上海市发改委巡视员王思政的话说，能在上海存活的民企，都比较强，强就强在服务业和科创。

8月，上海市企业联合会发布最新上海企业百强榜，民企在服务业的灵活性凸显。2017年，民企在服务业前50强占比近一半。而在民企百强榜单，四新经济企业明显增多，民企研发投入持续增大，很多上榜企业形成细分产业的隐形冠军。

上海显然清楚看到民企的独特优势，并力图将之转换为促进上海更高质量发展的动能。

10月，上海民营企业家座谈会，11月2日民营经济调研，上海市委书记李强都强调，上海正在加快建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，全面提升城市能级和核心竞争力，希望民营企业共同努力，在这些大战略、大平台上实现更大发展，做出更大贡献。

今年以来，上海有意营造创新带动创业、创业促进创新的“双创”环境。包括建设基础设施平台，硬X射线自由电子激光、上海光源二期、超强超短激光等大科学装置为重点的科技基础设施相继运行，支持“双创”主体开展高水平研发活动；18个技术共享平台直指生物医药、新材料、信息技术、智能制造前沿；集聚起复旦大学、上海交通大学、中科院微系统所、宝武集团等7个国家双创示范基地。

通过制度升级，上海建立起良好的科创生态体系。率先实施药品上市许可持有人制度，增强科研单位经费使用自主权，探索投贷联动融资模式，为企业提供“股权+银行贷款”、“银行贷款+股权认证”等融资支持。

更多民企进入新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业领域，涌现了联影医疗、依图科技、优刻得、蔚来汽车、喜马拉雅等创新型民营企业，“错失互联网发展机遇”的诟病显然过时，上海18家民企入围全国互联网百强。

进博会宣传视频 机遇篇

民营经济活力迸发，带来的不仅是产业能级提升、GDP增长和就业人数增加。“国企和民企绝对不是敌对关系，可以互相补充。一些需要大投入，涉及能源、安全的行业，国企可以做得更好，一些能够带动就业、带动创新的，民企可以做得更好。互补，对国家发展大有好处。” 春秋航空股份有限公司董事长王煜说。采访中，民营企业家普遍认为，要发展、要开放，不需要刻意强调企业性质。

“上海支持民营企业发展的力度、速度和显示度，标志着救助、松绑、改革和更大的开放。”王思政说。

2018年上海百强企业榜单中，上海三盛宏业投资（集团）有限责任公司、正泰电器股份有限公司、阿克苏诺贝尔太古油漆（上海）有限公司是来自G60科创走廊的企业。G60科创走廊催动产业联动，和上海高校建立起良好的产学研合作关系，同时在浙江杭州、嘉兴布局生产基地，众多民营科创企业沿着G60这条黄金大走廊，形成市场互通、区域互联的体系。

而这，恰恰与长三角区域高质量一体化发展战略相契合。（人民日报中央厨房·大江东工作室·郝洪 励漪 巨云鹏）