麻辣财经：大力发展公办园，解决“入园难”、“入园贵”

3岁娃娃的学前教育，是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，也是重要的社会公益事业。11月16日，人民日报刊发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对我国如何办好学前教育、实现幼有所育提出要求，作出部署。

由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

怎么补上这个短板？《意见》提出了明确的目标：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

现在孩子们上小学，年龄大都在六、七岁；那么学前三年教育，主要是从孩子三、四岁开始。麻辣姐掐指一算，现在怀孕生孩子，都可以赶上第一个目标实现，85%的孩子都能上幼儿园。孩子生得早、已经过了入园年龄的，那就更不用着急了。您孩子的孩子肯定能赶上这后一个目标，享受到更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

哪些地方的幼儿教育最薄弱？建设广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，还需要从哪些方面着力？ 麻辣财经进行调查采访。

未入园儿童人数超过1000万人，主要来自经济发展落后的贫困农村

国内外研究显示，早期教育对儿童未来发展以及一国人力资本形成至关重要。所以，办好学前教育，是一项重大的民生工程，关系到亿万儿童健康成长，也关系到中国未来经济社会的发展。

近年来，我国加大学前教育投入力度，由教育部牵头实施的“学前教育三年行动计划”已连续开展三期，将我国学前毛入园率由56.6%提高到79.6%，农村学前教育也得到了很大改善。

剩下20.4%的未入园儿童，人数超过1000万人，主要来自经济发展落后、交通不便的贫困农村。父母离异、家庭暴力等问题与贫困问题相互交织，对留在家的儿童发展产生较大的不良影响。“我们调查发现，偏远贫困地区无法接受学前教育的农村儿童在语言、智力等方面的发育相对迟缓。”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示。

为解决这部分儿童的入园问题，中国发展研究基金会于2009年开始在青海省海东市乐都区开展“公办+公益”的农村学前教育试点即“一村一园计划”，目前已经在中西部19个贫困县建立了2200所村一级的幼儿园。

游浩宇今年6岁，是贵州省毕节市七星关区大银镇木瓦村的留守儿童。他的父母都在外打工，平时只能和爷爷奶奶一起生活。游浩宇家里不富裕，爷爷奶奶的农活很重。如果不是村里开办了幼儿园，游浩宇的学龄前时光可能跟哥哥姐姐们一样，光着脚丫，跟在大孩子身后，晃荡在村里。或者，境况还会更糟糕——村中有些三四岁的留守孩子，祖辈忙得顾不上时，只能被关在屋子里。

两年前，被废弃的村小学空置教室办起了幼儿园，每月只收取保育费100元，离家就几步路，游浩宇终于入园了。听老师讲故事，和小伙伴做游戏，中午还有一顿营养餐。入园后，游浩宇长高了、爱笑了、会讲普通话了，一家人都很开心。

如今，像游浩宇这样受益于中国发展研究基金会“一村一园计划”的孩子已有17万名。

“一村一园计划”利用的是农村小学撤点并校后的空置教室、村委会空置办公室、闲置民房等，原则上一个村子里有10名及以上幼儿就开班，人多开设分层班，人少开设混龄班。项目聘用本地中职以上学历的中青年为幼教志愿者老师，提供持续、高频、高质量的在岗培训以提高其教学水平。办园经费则主要通过“公办+公益”的方式筹集。

项目测评显示，“一村一园计划”有效缩小了城乡儿童之间的能力差距。入园儿童的认知、语言、健康和社会性有明显改善。基金会追踪乐都区2009年以来在村里接受过三年学前教育的8500名儿童，其中约65%的儿童成绩稳定排位于全县同龄儿童的前40%。

“在我国偏远贫困农村，留下来的儿童都是处境比较艰难的孩子，急需救助。”卢迈介绍，目前“一村一园计划”中个人信息完整的5万多名儿童里，2万名是父母均外出的“双留守”儿童，1万名是精准扶贫户家庭的贫困儿童，11%是单亲家庭儿童。

“处在留守、贫困等情况下的‘困境儿童’平时‘沉淀’在村里的各家各户，相关管理部门并不掌握他们的营养健康、早教启蒙等情况。村里办了幼儿园，这些孩子才走出了困境，走入我们的视线。”卢迈说。

农村的当务之急，是让孩子们能入园享受到正规教育。此次《意见》明确，国家将继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。《意见》还特别提到，要充分利用腾退搬迁的空置厂房，乡村公共服务设施，农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。

大力发展公办园，落实学前教育普惠性

农村的学前教育要补短板，那城里的孩子“入园难”、“入园贵”问题怎么解决？《意见》也给出了明确思路：调整办园结构，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。

《意见》强调，各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。普惠性学前教育，就是大力发展公办园，让公办园来承担保基本、兜底线的主渠道，这样才能平抑收费，让学前教育的阳光照耀到每个孩子身上。

按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。同时，积极扶持民办园提供普惠性服务，满足家长不同选择性需求。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。

还有一个好消息，就是幼儿园建设要配套进社区。《意见》要求，2019年6月底前，各省要制定小区配套幼儿园建设管理办法，配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。

大力发展公办园，落实学前教育普惠性，钱从哪来？此次《意见》明确，国家将进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。

家庭经济困难，交不起园费的孩子咋办？《意见》要求，各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。

贵州省教育厅厅长邹联克介绍，2011年以来，贵州省各级财政投入资金超过100亿元用于学前教育。“目前贵州省学前教育三年毛入园率达到85%，高出全国平均水平。我们对普惠的民办幼儿园给予奖励和支持；每年出资购买1000多名志愿者服务，安排到村级幼儿园；为农村学龄前儿童提供每年600元的营养补贴。”

全国政协人口资源环境委员会副主任王培安认为，应将儿童早期发展作为提高国民素质的重要任务，建立健全政府主导、多部门协作、社会各界广泛参与的机制。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 曲哲涵）