麻辣财经：PPP将有更多优质项目，向社会资本推出

11月22日，2018第四届中国PPP融资论坛在上海举行。论坛由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会联合举办，相关部委、地方政府、社会资本方以及国际机构、专家学者聚集一堂，为推进PPP高质量发展建言献策。

本届论坛以“新时代 好时代 大时代——实现高质量发展”为主题，设置了主旨演讲、圆桌论坛、战略签约、政策解读和PPP项目专场推介等环节。论坛期间，云南省、内蒙古呼和浩特市分别举办PPP项目专场推介会，向社会推介100个PPP项目，总投资达2548亿元，吸引市场优质资源积极参与地方转型发展。为促进市场对接，论坛还设置了专门展区，29家政府、企业、金融机构和咨询机构等设置展台，广泛交流洽谈。

论坛上，各位嘉宾都发表了哪些高见？麻辣财经第一时间为您奉上精彩内容，一起来听听吧。

4300多个PPP项目落地，带动投资6.6万亿

“PPP改革，是一项推进国家治理现代化的体制、机制的变革，5年改革成效显著。”财政部PPP中心主任焦小平在开幕式致辞中说，在我国全面深化改革中，PPP改革起到了先行先试的探索作用，充分释放“放管服”改革红利，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快公共服务补短板建设。

PPP通过放宽准入、打破垄断、鼓励竞争等，让各种所有制企业公开公正平等竞争，充分释放出社会资本创造创新活力，一大批新模式、新业态、新技术得到应用，丰富了公共服务供给方式，提高了供给质量，降低了供给成本。

据全国PPP信息平台统计，近5年来，全国已有4300多个项目签约落地，带动投资6.6万亿，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域。一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务，让人们切身感受到创新发展的获得感。

“通过充分竞争、全生命周期管理、风险分担、按效付费等机制，PPP从体制、机制上解决了很多长期得不到解决的问题。”焦小平说，像基建项目超预算，重建设轻运营，财政绩效落实难等问题，在PPP模式下有了明显突破。截至2018年5月，全国5833个以开展物有所值评价的PPP项目，总投资7.4万亿元，PPP模式较传统直接政府投资模式节省1.6万亿元，节省率为18%。

“ PPP要在新时代更有作为，我们必须两手硬：第一规范防风险；第二创新做发展。只有规范发展、严控风险，PPP事业才能行稳致远。”焦小平表示，2017年7月全国金融工作会后，财政部按照党中央国务院部署，针对PPP出现的问题进行全面清理整顿，坚决遏制泛化异化乱象。通过规范整顿，PPP规范发展的基础才更坚实。

“过去有社会资本说，地方政府在推介的项目中肥肉吃不着，瘦肉很少，带皮带骨头的很多。下一步，PPP作为政府提质增效的手段，地方政府要拿出更多的优质项目向社会资本推出，特别是加大向民营企业推荐优质的项目力度。”焦小平透露，未来将提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例，让民营企业平等享受PPP的国家财政政策，财政部相关政策也将陆续出台。

“生态环境保护领域，应当成为推进PPP模式的重点和优先领域。因为生态环境保护作为公共产品，最符合PPP的基本要求，最能体现PPP价值。” 中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南说，在生态环境领域，长期存在投入不足的问题，急需政府财政和社会资本有效融合，打赢污染防治攻坚战。

王金南建议，环保领域PPP项目的重点，应以国家确定的“打赢蓝天保卫战”的7个重点领域为主，并优先支持中央环保项目储备库中的项目。在绩效目标审查中，对绩效目标不合理，按效付费机制不健全，环境效益不显著的生态环境PPP项目，可以实行一票否决制。

政府与社会资本“联姻”，需要恪守契约精神

在论坛上，不少社会资本方的代表，也分享了企业参与PPP项目的收获和体会。

中国建筑工程总公司总经理王祥明认为， PPP已经成为一个极具规模充满活力的市场，推动了建筑行业和企业的模式创新。近期，国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确了补短板的九大具体领域，提出了十个方面的配套政策措施，并积极鼓励通过PPP模式推进项目建设，这给PPP发展带来了新机遇。

“中建集团PPP业务中，95%都属于这九大领域。下一步我们按照政策要求用好PPP模式，积极为基础设施领域补短板贡献力量。” 王祥明表示，推进PPP高质量发展，市场领域要聚焦补短板，项目实施要重履约、促融资。PPP项目提供的是公共服务，关系着公共利益，项目资金首先应确保合规，在投资取向上应坚持利益共享、风险共担。

“实体经济的高质量发展，说到底离不开‘三高’：高端产业、高端技术和高端人才。对于县域经济发展来说，就是要打造有魅力、有吸引力的城市环境，科技环境和人才环境。” 华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰介绍，为了助力县域经济发展，华夏幸福以产业发展为核心，为政府提供了区域规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市的运营管理等六大服务。华夏幸福的产业新城PPP模式，是我国PPP领域的大胆探索和实践，对破解中国县域经济瓶颈，补齐落后地区公共设施的短板，发挥了重要作用。今年5月，固安产业新城被联合国评选为60个城镇开发的PPP典型案例。

目前，华夏幸福已与国内14个省市政府合作，运用PPP模式建设产业新城和产业小镇，累计为各个区域引进企业超过2000家，新增就业岗位9.7万人。其中，战略性新兴产业领域的投资，占比超过80%。

“PPP不仅仅是平滑政府财政的支出，更重要的是吸引了社会资本，从金融到专业化公司参与了公共产品的供给服务。” 中国水环境集团有限公司董事长侯锋认为，只有专业化才能提供全生命周期的低成本、高质量的公共服务。

侯锋介绍，中国水环境集团经过十几年的探索，提出了分散式、下沉式的污水处理系统，目前成为亚洲最大的下沉式水厂的实践者和创新者。“污水厂有噪声污染、臭气污染、视觉污染还有心理污染。而我们在贵阳南明河建设的污水处理厂，把污水处理过程中的这些污染全解决了。整个河流的长度是一条主流加一条支流，一共318公里，现在每年给南明河生态补水1.6亿吨，这就是绿色发展。这么庞大的系统，只用了4年的时间，仅仅只花了40几个亿。

“做真PPP，需要政府转变职能，从重投资、重建设转向购买服务和过程监管；同时，企业作为社会资本方也要转变，不能工程建完就跑了，必须要从投资、设计、建设、运营，提供全方位的高质量服务。”侯峰强调。

“PPP项目要取得成功，金融的支持非常重要。虽说金融不是万能的，但离开了金融似乎是万万不能的。” 交通银行首席经济学家连平认为，PPP项目融资能否获得成功，地方政府的作用十分关键。

对于PPP项目融资，地方政府首先要有合理的财政投入，目前很多地方政府也都这样做了。在不超出政府承受能力情况下，给予合理、持久的支持是非常重要的。同时，对于整个项目所能带来的收益，地方政府要很好地进行规划和引导，让项目更有吸引力。要给参与PPP的这些社会资本一个合理的收益预期。

“最后一点，要履行好合同义务。说起来这似乎是很低的标准，但把合同的义务履行好，地方政府义不容辞。”连平说，我们也看到有些案例，在PPP项目起来之后，由于种种原因个别的地方政府没有很好的契约精神，随意性比较大。实际上，这些“种种原因”并不是无法履约的理由。

“这样的做法，令社会资本参与方有一些担忧，对于未来的预期也是非常谨慎，怕陷阱、怕将来可能出现更大程度的违约等等。恪守契约精神，我觉得这一点非常重要。”连平强调。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室   李丽辉 谢卫群）