蔚县扶贫脱贫工作呈现“五子登科”喜人局面

蔚县县委、县政府坚决贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，团结带领广大干部群众，埋头苦干、攻坚克难，拉开大框架，构建大格局，力求大跨越。经过一年的努力，形成了“定路子、扛担子、铺摊子、迈步子、过日子”的系统性、整体性、协调性工作架构，圆满通过2018年全省扶贫成效考核，呈现出“五子登科”的喜人局面。

一、锚定路子，坚持以脱贫攻坚总揽全局

蔚县扶贫脱贫工作2016、2017连续两年在全省倒排，干部士气不振，群众情绪低落。面对逼人的严峻形势，新任县委书记梁昆从长期在公安系统工作到主政地方迅速转换角色，带领党政班子，调整县域发展战略，痛下决心，绝地反击。

一是在战略上把握重心。县委书记上任后直扑乡镇、村、企业等一线密集调研，主持召开各方会议研讨，研究蔚县的思路和出路。坚持以党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为纲，紧扣“两不愁、三保障”基本标准，提出脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略思路，确立产业就业为主攻方向，以激发贫困群众内生动力为持久动力，以扶贫问题整改为第一突破口，以不折不扣落实好扶贫政策为第一要务，形成“三步走”脱贫战略--“2018年攻坚拔寨、2019年摘帽出列、2020年巩固提升”，三年滚动脱贫。

二是在战术上瞄准靶心。基于现状，县委、县政府因村施策、因户施策、因人施策、精准扶贫、精准脱贫。建立以问题为导向，强势推进责任、政策、工作、措施“四落实”的工作机制。采取统筹推进、均衡用力，对已脱贫人口帮扶力度不减，确保持续稳定增收；对当年拟脱贫人口精准扶持到位，确定稳定脱贫；对剩余未脱贫人口提前谋划，强化基础工作，确保如期脱贫的批次施策策略。采取因地制宜，靶向治疗，南部山区采用“移民+生态”扶贫模式，中部河川区采用“园区+支撑产业+就业”扶贫模式、北部丘陵区采用“接续产业+光伏+畜牧+经济类”扶贫模式的区域施策策略。采取有的放矢，对症下药，对有劳动能力的贫困对象突出产业就业，对无劳动能力的贫困对象突出兜底保障和资产收益，对因病、因学致贫的贫困对象突出行业保障的分类施策策略。

二、扛起担子，砸实县乡扶贫脱贫工作政治责任

蔚县十二届二次全会吹响了“脱贫攻坚决战年”的号角，三级书记挂帅出征，县级层面抓顶层设计和典型带动，乡村两级抓落实、抓入户，绑定责任打通“中梗”，促进政策落地。

一是坚决扛牢主体责任。重建脱贫攻坚责任体系，县委、县政府主要领导扛起脱贫攻坚第一责任，县处级领导、乡镇党委政府、村两委班子、驻村工作队分层分级认领责任。建立健全脱贫攻坚指挥系统，及时调整充实县扶贫脱贫领导小组。成立脱贫攻坚指挥部，县长任总指挥，下设15个扶贫工作专班，实现集中办公，统筹各方，协调推进。

二是夯实乡村一线责任。严格落实县、乡、村三级书记抓扶贫的工作责任制，层层签订责任书，逐级立下军令状。乡镇成立了由乡镇书记、乡镇长任双组长的扶贫脱贫领导小组，明确副职领导专职抓扶贫脱贫工作，配备专职业务骨干组成脱贫攻坚办。229个贫困村均成立了扶贫工作站，负责具体推进扶贫脱贫工作。

三是压实驻村帮扶责任。重新选派441名综合素质高、业务能力强的精锐干部组成147支工作队开展驻村工作。组织11859名帮扶责任人与贫困户结对帮扶，实现了帮扶工作全覆盖，构建起了机关单位定点帮扶、第一书记和工作队驻村帮扶、机关全体干部结对帮扶的工作格局。优选包括退休老干部在内的40名干部组建“加强版”2018脱贫攻坚工作队，对40个问题最多、情况最复杂、扶贫工作进度慢的短板村叠加帮扶，冲破壁垒，合力攻坚。

三、铺开摊子，全面构建共建共促的大扶贫格局

县委、县政府积极作为、主动出击，立足县情、民情和产业基础，因地制宜地发展产业、增加就业、扶持创业，积极构建党委政府主导、多方参与、协调联动的大扶贫格局。

一是多措并举促脱贫。发展产业。立足实际，发展传统的“杂粮、烟叶、林果、中药材、蔬菜、养殖、文化旅游、光伏、剪纸及家庭手工业、劳务输出”十大最接地气的脱贫产业，形成了金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫的“九金”模式，确立了长远稳定的“十大产业”总体布局。把光伏产业作为脱贫增收的快速覆盖型产业，目前已覆盖10512户，覆盖率达21.5%。2018年11月27-28日，由国家农业农村部、国务院扶贫办共同主办的环京津贫困地区农业产业扶贫现场会在蔚县召开。增加就业。坚持把智力扶贫作为治本之策，约3000余人受到发展技能提升培训。扶持乡村“微工厂”吸纳就业，为微工厂提供政府贴息创业担保贷款，31家微小企业，吸纳531名贫困人口稳定就业。着力推动蔚县剪纸、古典家具、青砂器、黑陶、手工灯笼等特色产业，通过培强产业基地、培育“产业工人”，与贫困户建立利益联结机制，打造“居家灵活就业+产业”利益共同体，解决农村留守妇女、残疾人等贫困人口4000余人通过“居家就业”实现增收。扶持创业。构建县乡村三级金融服务网络，将有贷款意愿、符合条件的建档立卡贫困户全部纳入扶贫小额信贷扶持范围。合作银行发放小额扶贫信贷554户2603.9万元，为产业扶贫提供资金保障。

二是生态增岗促脱贫。实施2018年国家储备林基地建设，坚持绿化工程优先占用贫困村土地、优先安排经济林、优先本地苗木、优先雇佣有劳动能力的贫困人员，728名建档立卡贫困群众参与造林务工。新建杏扁基地1500亩、标准化管理示范园5000亩，发展沙棘2万亩、种植黑果花楸2000亩，覆盖贫困人口685人，人均增收2680元。3059名贫困人口，被优先聘用从事公益林管护、护林防火等公益岗位，人均增收3500元。

三是对接北京促脱贫。主动与北京密云对接，详细制定对口帮扶计划及任务清单。双方党政领导举行4次对接洽谈，16个单位和4个村进行了紧密对接帮扶，签署结对帮扶协议18份，50名干部异地挂职交流。借力“冬奥情·张家口行”助力脱贫攻坚行动，北京市6家企业与我县8乡镇11个村结对帮扶，援助资金135.5万元。10个东西部扶贫协作项目，北京市帮扶3200万元，已全部开工建设。

四是助力添薪促脱贫。深入开展“脱贫路上·你我同行”大型主题活动，72家民营企业结对帮扶71个贫困村，落实帮扶资金600多万元，提供就业岗位300多个。益海嘉里集团投资7000万元援建扶贫工厂，捐建学校、孤儿院，国务院扶贫办给予肯定。举办蔚县（北京）招商推介大会暨精准扶贫研讨会，签约18个项目，总投资额达百亿元。开展看家乡变化、助家乡发展“凤还巢”行动，50余名贤达志士奔返家乡助力发展，返乡创业主体园区项目现场签约，中医药康养主题田园综合体示范园区项目建成后可带动5000多贫困人口实现就业增收。国医大师李佃贵带领25名北京专家回乡义诊，让贫困群众坐享专家上门诊疗服务。工、青、妇、残联等群团部门积极组织开展“星火扶贫勇担当·青春建功兴农村”、贫困妇女免费体检、残疾人创业扶持等爱心济贫主题活动，形成了全党动员、全民参与、社会联动的扶贫大格局。

四、加快步子，夯基础与补短板抓整改同步推进

面对蔚县扶贫脱贫工作的欠缺和不足，面对基础性工程投入不足的历史欠账，县委、县政府把坚决夯实扶贫脱贫的基础性工作与补齐欠账、抓好整改统筹推进，同步落实。

一是扎实做好基础工作。开展扶贫档案大检查、大联审、大评比活动，进行实地观摩拉练、典型示范，带动全县扶贫档案管理水平规范升级。严格按照“六不评、五必看、六优先”原则，强化精准核查、信息比对，通过“户申请、村评议、乡审核、县公告”程序，及时开展贫困人口动态调整工作，确保实现应纳尽纳、应退尽退。按照贫困人口退出“6项指标”，经过“村评议、乡审核、县审定”，全县15187户26122人实现稳定脱贫，126个贫困村达到退出标准。认真抓好脱贫出列后续帮扶巩固提升工作，建立了非贫困低收入户台帐445户930人和非持续稳定贫困户台账350户605人，纳入监测范围，实施动态化管理。

二是足够有效落实政策。扎实做好教育扶贫，落实学生资助政策，全面完成教育扶贫任务，各学段资助全部落实。切实提高健康扶贫保障水平，2018年全县建档立卡享受政策贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，参保个人缴费部分由财政全额资助。全面实施“一站式”结算和先诊疗后付费政策，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销起付线降低50%，大病保险报销0起付线，政策范围内住院费用报销比例达到90%以上。切实保障贫困群众住房安全，高质量完成了2018年1582户危房改造任务。稳步推进易地扶贫搬迁，纳入全国“十三五”易地扶贫搬迁规划4802人，同步搬迁2055户5541人。2016年易地扶贫搬迁工程全部完工，新（扩）建6个安置区已开工建设。用好政策兜底，提高农村低保保障标准，达到每人每年4000元，特困人员照料全护理补贴达到每人每年3600元。加强动态管理，将符合条件的638户884人纳入低保，354户354人纳入特困人员。

三是致力补齐双基短板。面对农村基础设施欠账多、县级财力严重不足的矛盾窘境，积极探索EPC承包模式，破解资金难题，投资1.1亿元，三年任务一年统筹一步建成，完成了剩余182个贫困村的主街道硬化任务。置换企业投入7500万元，为145个贫困村安装路灯。投资1974.5万元解决了57个贫困村的安全饮水工程。投入11733万元实施了村委会办公场所、文化广场、健身器材配置等工程，126个贫困村全部通动力电，全部通广播电视和网络宽带，全部有标准化村卫生室和合格的乡村医生。引进企业投入9000万元，全面启动环卫外包工程，为456名贫困群众提供保洁岗位，实现了城乡环卫一体化全覆盖。

四是坚决抓好问题整改。县委、县政府把中央巡视、国省考、国家巡察、审计反馈问题的整改工作作为重大政治任务，对反馈问题实行挂账整改，逐一落实。截至目前，中央第十五巡视组巡视河北反馈问题，涉及扶贫领域的8项问题中，全部整改到位。国省考反馈10个方面15个点对点问题、举一反三及“回头看”自查1407条问题已全部整改完成；国家脱贫攻坚巡察反馈的4个问题全部整改完成；省审计反馈的8方面59类100个问题，经核查验收，全部整改到位。

五、过好日子，释放干部群众脱贫攻坚的内驱力

针对部分贫困户阳坡弯里晒太阳坐等送小康的惰性和依赖性，针对部分党员干部信心不足、本领恐慌的问题，制定了《蔚县2018年内源扶贫工作推进方案》，由表及里、由身而心，先易后难，从宣传教育和点对点技能培训，树典型，强带动，全面提升党员干部带领群众脱贫的信心和决心，提高贫困群众想脱贫、要脱贫、能脱贫的意识和能力。

一是从洗手洗脸切入，激出干部群众的内生动力。从“不讲究”转变为“不将就”，激发贫困群众过好日子的劲头。党员干部入户引导贫困群众洗手洗脸、帮助打扫室内院外卫生，引导村民树立文明健康的生活观念，让脱贫从洗手洗脸开始；全县新建11个“孝心浴室”，贫困户和高龄老人免费洗澡，子女需先带父母洗澡才能换取洗澡资格，引导群众尊老、敬老、孝亲、向善。从“懒得干”转变为“争着干”，点燃贫困群众追求美好生活的激情。全县建起近40家“爱心超市”，通过开展“五好文明家庭”等评选活动，积分兑奖品，调动了贫困群众改变陋习的积极性；开展勤劳致富星、尊老爱幼星、文明诚信星、清洁卫生星，脱贫光荣示范户、贫困户发展生产示范户、感恩爱党示范户、环境卫生最差户“四星四户”评选活动，贫困村面貌发生了巨大转变；设立孝心养老公益金，通过“一缴纳、三补助”方式，实现孝心养老公益金增值，示范引领家庭子女尊老敬老、争孝比顺。

二是从一点一滴做起，激发党员干部亲民好风范。从“送款物”转变为“扶精神”，33个村级“讲习所”常态化开办，讲文明树新风成了贫困村的新风尚；全县成立起20余支近400人的“爱心照料服务队”，定期帮助无劳动能力的贫困户和留守老人洗衣打扫，小爱善举引燃大能量；通过以道德、文化、法律等为主题的墙体彩绘，构建起传播正能量的“大课堂”。从“要我扶”转变为“我要扶”，通过万名干部入户大走访、实地拉练观摩、举办事迹报告会，切身体察、感知贫困、触动心灵，激起了党员干部的责任感和工作激情。蔚县激发内生动力先进做法被人民网、新华网、中国扶贫微信公众号等多家主流媒体刊发报道。10月16日，蔚县作为县域“扶志”样本典型之一在《中国扶贫》杂志社主办的“扶贫扶志”论坛上作交流发言。

三是从碗碰碗心贴心入手，让扶贫工作好作风走进民心。推广“吃派饭”群众工作法，通过碗碰碗、心贴心的交流，实实在在地为贫困户办实事1800余件。省长许勤对“吃派饭”群众工作法给予了充分肯定，中国扶贫杂志、中国扶贫微信公众号、人民网、新华网等国家、省级主流媒体对我县“吃派饭”的典型经验开展了持久深入的宣传报道，其他省市、县区多次到我县学习考察“吃派饭”经验做法。“吃派饭”群众工作法获评2018年全省脱贫攻坚创新奖。

扶贫路上征途如虹。蔚县扶贫脱贫工作站在了新的起点上，凝心聚力的广大干部群众已经开启2019年新的征程，没有起步和加速，全部是冲刺。