大江东|上海率先立法管垃圾：“生活革命”就要来临，你准备好了么？

腊月天，单位里，网上下单点外卖。盼望着、盼望着，外卖小哥的电动车终于来了。拿到手，放桌上，你的小笼包，他的大排面，我的扬州炒饭，还有麻辣香锅，肚子咕咕叫，但……怎么没筷子没勺子？

大江东工作室友情提醒，如此“悲催”画面，如不早做准备，可能不久就会碰到哦。

人大代表在表决大会议程。励 漪摄

近几天，上海市第十五届人民代表大会第二次会议正在召开，大会的一项重要议程，就是审议《上海市生活垃圾管理条例（草案）》。

《条例（草案）》第五十六条明确写道：“餐饮服务提供者或者餐饮配送服务提供者主动向消费者提供免费的一次性筷子、调羹等餐具的，由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。”

外卖不准配餐具？这不是找老百姓的麻烦么？

欸，要这么想，可就错了，立法规范生活垃圾分类的门道，让大江东工作室给大家好好说道说道。

20多年了，魔都一直在跟生活垃圾较劲

“2018年，全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨……”

大会第一天，上海市人大常委会副主任肖贵玉在对《条例（草案）》做说明时提到的这两个数字，令人咋舌。

做一道简单的数学题吧，以一份有肉、有菜、有饭、有脆萝卜干的500克外卖计算，2.6万吨，就是5200万份快餐，配上餐盒，不知道得绕地球多少圈——而这，仅仅是魔都一天清运的垃圾量，还都是大家吃剩下、用剩下的部分哦。

作为中国人口最多的都市，上海已经和生活垃圾“斗争”了很多年。肖贵玉介绍，1996年起，全市就开展了多轮生活垃圾分类试点；到2000年，上海成为国家首批生活垃圾分类试点城市。

而后，市政府连续7年将生活垃圾分类减量列入实事项目。2014年，出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》；2017年，上海市人大将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目，2018年，正式开始地方立法。

细数这个递进的过程，20多年来，上海管理层对生活垃圾管理的重视程度得以一窥。与之相关，实打实的硬件投入也很大。

上海小区里的智能垃圾分类投放箱。励漪摄

今年在作《政府工作报告》时，上海市市长应勇表示，仅2018年，全市就建成了3374个再生资源回收点，开工建设了15个垃圾资源利用设施；而《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018—2020年）》里，则有更多更细的目标，比如，2019年，全市湿垃圾专用车辆要达到780辆，市属中转码头湿垃圾专用集装箱要达到90只，2020年还要翻倍……

斗争了这么多年，政策试点过不少，“武器装备”一再升级换代，但生活垃圾这个“大怪兽”，真不容易打。就像肖贵玉说的，生活垃圾的产生量不断增加，“给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力”。 

这部条例，就是要给所有人“找麻烦”

开头说到，《条例（草案）》规定，餐饮企业做外卖生意，不能主动向消费者提供一次性筷子、调羹；此外，还规定旅馆经营单位如果主动向消费者提供一次性日用品，也要限期改正，逾期不改，也得罚款。

很多代表委员说，罚款虽不是目的，但一定是在“找麻烦”。

事实上，《条例（草案）》要找的，绝不仅仅只是企业的麻烦。

比如，《条例（草案）》规定，“市、区人民政府应当建立和完善本市生活垃圾管理的综合考核制度，将生活垃圾处置总量控制要求作为综合考核的重要内容。生活垃圾管理综合考核结果应当纳入市、区人民政府对所属部门、下一级人民政府的绩效考核内容。”

生活垃圾管理的综合考核结果，纳入绩效考核内容，厉害了！一旦通过并施行，对各级政府和相关委办局来讲，加压不小。

人大会场内的分类投放垃圾桶。巨云鹏摄

《条例（草案）》还明确要求：“党政机关、事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具。”

也就是说，不远的将来，去党政机关和事业单位的办公场所办事，我们要跟一次性杯子说再见。

有了《条例（草案）》，相关行业的企业要谨慎，党政机关、事业单位受约束，那市民个人呢？

答案是肯定的，也必须有要承担的责任：“个人违反本条例第二十四条第一款规定，将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。”

看起来，这部法规，就是要给所有人“找麻烦”，而且是从垃圾产生源头管到末端处置，全流程、极细化地约束各环节、各部门、各单位、各人群。看起来这似乎极不“友善”，其实是刀刃向内，就是要发起一场“生活革命”，引领“垃圾分类工作新时尚”。

或许你只是懒得整理，把吃剩的饭菜和塑料泡沫一起扔进垃圾桶，但它们腐败变质的味道，渗入土地、河流中的污染，需要全社会一起来承担。正如习近平总书记去年11月在上海视察时强调的，“垃圾综合处理需要全民参与”。

《条例（草案）》正是用强制性的方式，要求全社会共同投入其中，完善源头减量和资源化利用等各项措施，目的在于改善城市人居环境，维护生态安全，建设更加美丽的生态之城。

改革开放排头兵、创新发展先行者，并不仅指上海的干部们；为了所有人未来共同的美好生活，在率先建立生活垃圾强制分类制度、为全国做表率上，期待上海交出一份出色答卷。

源头减量是关键，“随手扔”也能速变“随手分”

审议《条例（草案）》，“源头减量”是代表委员提到最多的词。

原因大家都清楚，当前推进全过程垃圾管理中，源头减量是薄弱环节和难点问题。

从源头抓起，减少产品包装物、快递包装物，强制性、标准化的循环利用一定会有效果。

但是，食材废料、剩菜剩饭、过期食品……这些湿垃圾与市民日常生活紧密相连，不论减量还是分类，都不易。有基层干部说，一个垃圾袋，什么都往里扔，是很多市民几十年的老习惯，想一下改过来，太难。

再难的题，总有人做得出。源头减量工作，在上海有些试点区就做得不错。

崇明是个面积大、相对封闭的海岛，垃圾运转处理不易；而且城镇区域和农村区域都多，城乡生活方式完全不同，日常垃圾组分差异很大。但到目前，崇明区的生活垃圾总量比原先减少了四分之一，垃圾总体资源化利用率从2017年底的26.7%迅速提升到2018年下半年的33.4%，成绩亮眼。

崇明小区定时定点四分类投放生活垃圾。崇明区新闻办供图

怎么做到的呢？崇明区区长李政介绍，崇明以建设世界级生态岛为目标，要把垃圾分类打造成为闪亮的生态名片。在具体推进工作上，首先是不能简单一刀切，而是因地制宜分区分类，“在居民家，按‘会腐烂的’‘不会腐烂的’先粗分；运输处置后，按‘能卖钱的’‘不能卖钱的’‘有害的’再细分。这样做，村民们都能明白。”

接下来，建立分类处置体系，全面建设镇级湿垃圾处置站，建立全程分类收运系统，抓好全封闭规范运行管理。关键是发动全民广泛参与，力推定时定点投放，按居民家庭日常干、湿两分类要求，配发专用垃圾桶、转运桶，“‘一户两桶’‘一村一点’‘一镇一站’就地处置，基本实现湿垃圾‘不出镇’、干垃圾全区统一处置。”李政说。

一段时间下来，崇明的村居民们从最初的被动参与转为主动配合，再到行动自觉主动参与，群众知晓率和参与度都达到95%以上。“对优秀的村镇和家庭进行适当表彰奖励。现在垃圾分类已成为崇明的新时尚，以前的‘随手扔’转成‘随手分’，崇明已实现全民参与、全程分类、全面处置、全域覆盖。”

徐汇区梅陇三村居委书记尚艳华，对于基层组织引导居民主动分类、常态规范，也有不少好经验。“厨余垃圾变身绿色蔬菜重回餐桌，敢想象么？”尚艳华说，在梅陇三村，“残羹冷炙”等湿垃圾，规范投放就能积分；沉淀发酵后，是现成的优质肥料，再与远郊的农业种植企业合作，用积分兑换生产出来的绿色蔬菜，这种模式深受居民喜欢。“小区扔的垃圾不准带塑料袋，原来大家不适应，现在已经很自觉了。”

在上海市政协常委、市新联会会长胡光看来，垃圾分类的规范化是一个渐进过程，在这个过程中，不妨让更多的市场力量和行政引导参与其中。“去年，支付宝在上海试点的‘互联网+垃圾回收’模式就很好，居民们一部分垃圾可以直接获取回报。”胡光说，现在垃圾回收的积分兑换都是实物，假如结合上海外来人口管理情况，把垃圾回收关联居住证积分，“那垃圾分类工作，是不是会更好地覆盖到流动人口的盲区呢？”

（人民日报中央厨房 大江东工作室 巨云鹏 唐小丽）