评《新型城镇化背景下城乡社会保障一体化研究》

社会保障是重大的民生工程，关乎群众生活的方方面面。2019年中央一号文件再次聚焦农业农村农民工作，明确提出要全面提升社会保障水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。目前，中国社会保障体系建设正处于全面深化改革的关键时期，迫切需要理论学术界进行深入研究并提出相应的对策。江苏大学石宏伟教授、金丽馥教授的学术专著《新型城镇化背景下城乡社会保障一体化研究》在客观评价我国城乡二元社会保障制度的基础上，从建制理念和行动方案等方面对中国城乡社会保障体系完善做出了科学的理论分析。

从宏观上看，该书从总体上回顾我国城乡二元化社会保障制度建立、发展、改革的曲折历程，分析社会保障改革中的问题与新时期面临的挑战，深入研究新型城镇化背景下城乡社会保障一体化的制度建构。从微观上看，该书在具体章节中对中国城乡社会救助、城乡养老保险、城乡医疗保险、城乡社会福利和失地农民社会保障制度等社会保障体系建设的各个领域的发展现状、面临问题与对策建议等方面进行了充分论述。同时，该书在借鉴国外社会保障具体制度如美国、德国、英国等典型国家社会救助经验的基础上，提出我国社会保障具体领域制度建构的设想。此外，本书还采用田野调查法，深入江苏昆山、四川成都、江苏常州等典型地区进行实证调查，获取第一手资料，为理论研究提供扎实的数据支撑。这种将综合论述与专题研究、理论研究与实证调研、国内与国外比较研究等相结合的特点和风格充分表明，《新型城镇化背景下城乡社会保障一体化研究》是全面、系统地对中国城乡社会保障制度改革与发展进行深入研究的重要学术著作。

十九大报告指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。《新型城镇化背景下城乡社会保障一体化研究》提出的我国城乡一体化社会保障制度的设想与路径在十九大报告中得到充分体现。该书主张加大财政投入和补贴力度，建立与经济相适应的社会保障体系，让保障人群更广、保障程度更高。同时，要求政府树立统筹发展的理念，采取切实有效的措施，实现城乡社会保障均衡发展。强化作风效能建设，实现群众沟通零距离。这些主张也与十九大报告提出的坚持以人民为中心的发展思想、共享发展理念、走共同富裕的发展道路、使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续等科学思想是一脉相承的，也明确体现在“十三五”规划纲要之中。

总之，《新型城镇化背景下城乡社会保障一体化研究》为我国城乡二元社会保障制度整合统一建构模型，开辟路径，对我国深化社会保障改革和完善社会保障体系具有重要的理论价值与决策参考价值，是一部具有科学性和前瞻性的学术著作，值得阅读参考。

（刘广登 江苏师范大学教授）