京蒙协作打造东西扶贫新样本

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、打好脱贫攻坚战的关键一年。习近平总书记强调，对于贫困地区来说，外力帮扶非常重要，但如果自身不努力、不作为，即使外力帮扶再大，也难以有效发挥作用。为贯彻落实党的十九大精神及国家东西部扶贫协作战略，北京市倾全城之力打造东西扶贫样本。

“链入”贫困人口，精准输血激发内生动力

“一个月能挣五六千块钱，收入也比较稳定，生活现在也好起来了。”操作工杨立军表示，让他生活变好的是北京凯达恒业农业有限公司投资8亿元建设的现代化、全自动薯条加工厂。

2015年底，北京凯达恒业农业科技有限公司与内蒙古自治区察右前旗签订投资建厂协议，当地贫困户也“链入”其中，形成了企业+合作社+贫困户的长期合作机制，并为贫困户预留了一百个工作岗位。通过一系列措施，目前已经帮扶贫困近人口800人。

京蒙帮扶，不仅产业发展起来，也为产品走出去提供更多渠道。察右中旗内蒙古阴山优麦食品有限公司推出的即食燕麦产品是京东集团在内蒙古实施扶贫品牌计划的代表，入住京东自营平台后，产品销量不断上升，截至2018年10月，产品销量已达5000余万元，是2017年同期的两倍。辐射周边15万亩土地种植燕麦，带动1087户贫困户参与产业。

“这些相关项目的实施，再加上首都的企业入驻到乌兰察布，推动了乌兰察布的产业发展，同时也带动了周边贫困户就业。”内蒙古乌兰察布市扶贫办京蒙协作科科长冀博宇表示。

目前，开发完整的产业链，将贫困人口作为劳动力“链入”其中，已成为北京市东西协作扶贫的重要方式之一。北京市始终把开发性扶贫作为助力脱贫攻坚的基本路径，把帮助贫困地区发展产业作为扶贫协作的首要任务。北京市先后与河北省及内蒙古自治区相关盟市联合举办招商推介10多次，推介在京企业前往受援地区开展产业扶贫。据不完全统计，推介会共导入147个企业到内蒙古、283个企业到河北开展产业扶贫，共吸引投资694.8亿元。内蒙古自治区1.25万、河北省3.6万建档立卡贫困人口获益，4.78万建档立卡贫困户脱贫。2018年，北京市62.56%以上的京蒙、京冀财政帮扶资金（内蒙古8.88亿元、河北4.82亿元）均用于产业扶贫，撬动整合资金400亿元助力脱贫攻坚。

坚持首善标准  助力脱贫攻坚

北京市高度重视东西协作扶贫，成立了以书记为组长、市长为常务副组长、6名四大班子领导为副组长的扶贫协作工作领导小组，成员单位由22家扩展到46家。召开市委全会、市委常委会、市领导小组会等共14次，有力推动各项任务保质保量完成。

中央政治局委员、北京市委书记蔡奇和市长陈吉宁、市人大主任李伟率团赴河北、内蒙古，深入贫困县、贫困村考察调研，走访贫困群众，研究谋划扶贫工作。全年共召开8次京冀、京蒙扶贫协作高层联席会议，50多次地市级党政代表团联席会。全市16个区的区委书记、区长率团赴河北、内蒙古54个结对旗县，推动 “一县一策一方案”落实。

为强化督促检查，加强成效考核，北京市制定推动问题清单、职责清单、任务清单落实，层层传导压力，压实工作责任，并印发《中共北京市委、北京市人民政府关于印发〈北京市全面深化扶贫协作三年行动实施意见〉的通知》和《推进“万企帮万村”精准扶贫行动的指导意见》等40多个政策文件。16个区全部制定实施“一县一策一方案”、“三年行动计划”等帮扶规划方案108个。

脱贫攻坚关键年  东西协作保成效

2019年是脱贫攻坚决胜之年，为继续贯彻落实党的十九大精神及国家东西部扶贫协作战略，北京市将进一步创新产业扶贫，确保脱贫攻坚任务保质保量完成。

下一步，北京市将继续聚焦精准扶贫脱贫，持续加大投入力度。坚持“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。加大与建档立卡户有直接联系的项目资金投入，更加注重提高项目带贫益贫作用，解决精准扶贫脱贫“最后一公里”问题。加强项目全过程管理，确保质量成效。

加强统筹协同，提升扶贫协作体系效能。围绕强化工作效能，加强与国务院扶贫办、国家发改委等相关中央部门的沟通联系，统筹上下左右前后等各方力量。统筹做好政策集成、资源利用、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，引导企业参与产业就业和消费扶贫，发挥枢纽型社会组织和相关企业联盟作用，确保各方面帮扶举措顺利有序实施。健全援受双方定期研究决策、督战考评等机制，形成更加高效的协作体系，增强工作合力。

健全机制平台，引导社会力量合力攻坚。深化携手奔小康行动，在推动实现北京乡镇与受援地结对帮扶全覆盖的基础上，向行政村、学校、医院等延伸。坚持大扶贫工作格局，通过组织动员、政策支持、完善机制、六大中心平台建设等方式，支持引导社会力量参与脱贫攻坚，推动社会资源供给和扶贫需求有效对接，推动社会组织履行公益使命、企业勇担社会责任、志愿者踊跃奉献爱心，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

强化党建促扶贫援合，持续加强作风建设。坚持从严治党，加强对各级扶贫协作干部和挂职干部的培训，切实提高政治站位和履职尽责能力。坚决纠正脱贫攻坚工作中的不作为、乱作为、慢作为、形式主义、官僚主义问题。坚持实施职责清单、问题清单、任务清单制度，进一步压实工作责任。落实中央关于实施脱贫攻坚常态化督查巡查的部署要求，健全督查制度，形成强化责任落实和扶贫成效的工作导向。优化项目资金管理流程，防范化解风险隐患，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。与有关部门共同建立援派干部关心关爱机制，实施“建档立卡”服务，让他们在前方安心工作。帮助加强受援地贫困村党支部建设，培养合作组织和致富带头人，提升基层党组织领导脱贫的动力和能力，增强贫困地区造血功能。

(□  白韵之)