全国人大代表、湖北省荆门市长孙兵：就地取材，乡镇污水全处理

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。

2018年以来，湖北省实施以“垃圾全收集、污水全处理、厕所全覆盖、荒坡全绿化”的“四个三重大生态工程”，加快补齐农村人居环境短板。

截至2018年底，荆门市建改农村户厕17.5万户，配套建设农村生活污水无动力或微动力处理设施，精准灭荒4.12万亩，在湖北率先实现乡镇污水处理设施全覆盖，并新建乡镇垃圾转运站49座。

但是，随着农村人居环境整治的深入推进，荆门也面临一些困难和问题。全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵告诉《民生周刊》记者：“农村生态环境形势依然严峻，生活污水和垃圾治理工作体系不健全，环境污染治理投入不足。”

▲全国人大代表、湖北省荆门市市长 孙兵

基层探索客店模式

2018年，荆门市承办了湖北省“四个三重大生态工程”、城市建设绿色发展现场会，所辖的钟祥市在全国农村改厕现场推进会上作典型发言。

此外，钟祥大力推进生态工程建设、打造宜居乡村的经验受到国务院通报表扬。

从2013年开始，钟祥市客店镇明灯村探索出“厌氧发酵+沙石过滤+植物吸收”污水处理模式，备受外界关注。

据《荆门晚报》介绍，污水通过管网首先进入沉淀化粪池，采用全封闭厌氧分解处理，然后进入处理池，采取上翻式细沙过滤，滤出颗粒物及漂浮物。最后进入集水池，在池内栽植耐水泡等根系发达植物，对池内微生物再次进行吸收。整个污水处理系统依地势而建，零动力自然循环，厨房、厕所、猪圈污水全处理，排污管、处理池全封闭，净化后的水无异味、无蚊蝇，直接用于菜地、农田灌溉。

投资少、造价低是客店镇明灯村生活污水处理设施的一大特点。

在钟祥探索基础上，荆门市总结的农村生活污水无动力或微动力处理模式、“就势造景、就地取材、就近创业”的新农村建设模式、“家家门前两个筐，垃圾分类往里装”的农村垃圾分类模式，取得较好效果。

在孙兵看来，应鼓励支持基层探索。“加大对地方探索的支持力度，通过以奖代补的形式鼓励推广。同时，从国家和省级层面总结适合不同自然禀赋、不同经济条件、不同民风民俗的农村人居环境整治案例。”

城乡统筹

目前，在一些地方，建好的农村生活污水处理设施运行不正常，甚至处于“晒太阳”状态，未能发挥应有治污效应。

“农村生活污水和垃圾治理工作体系还不健全。”孙兵谈道，生活垃圾处理在线监测和动态管理机制未有效建立，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的运行管理体系未全面覆盖。

要健全农村污水和垃圾治理的工作体系，在孙兵看来，至少应该包括组织保障、资金保障、责任机制三方面。

从2017年下半年开始，湖北省开展了“四个三重大生态工程”，即用3年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。

为进一步加快农村人居环境改善步伐，推动广大农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌，孙兵建议建立完善城乡统筹治理模式。

支持各地统筹推进农村人居环境整治和小集镇环境综合整治，打破城乡界限，发挥县市的技术和运输优势，建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的运行管理体系。

此外，出台相关政策支持城镇基础设施和公用服务设施资源向农村延伸，建立健全城乡统筹治理的长效机制。启动全国农业面源污染立法工作，加大整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用项目支持力度，提高畜禽规模化养殖场设施配套化率和畜禽养殖废弃物资源化综合利用率。

多元投入

农村环境污染治理工作经费目前主要依靠县级财政拨款，存在财政资金压力大、审批流程复杂等问题。

“一些地方政府财政困难，无力完成环境保护和污染治理项目资金配套任务，而农村污染治理的市场化机制尚未建立，导致多数农村环保工程处于推动难、落实难的尴尬境地。”孙兵说。

根据荆门市农村改厕实际开支计算，购置安装1.5立方米玻璃钢三格化粪池，成本不少于1100元/个；建设1.5立方米砖砌三格化粪池，成本不少于1260元/个，全市去年共投入3.02亿元用于厕所革命，投入1.3亿元用于城乡垃圾处理，今年还将完成19万户农村厕所改造，财政资金压力很大。

事实上，今年中央一号文件提出，中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。

如何解决农村环境污染治理投入不足的问题？孙兵建议，加快构建多元化的投入机制。

“建议采取中央和省级财政支持一点、地方政府投入一点、社会资金参与一点的方式，拓宽筹资渠道。同时，鼓励采取政府购买服务或者与社会资本合作等方式，引导社会资本参与农村环境综合整治。” 孙兵说。

（□ 《民生周刊》记者   郑智维）