麻辣财经：竞争中性原则，如何体现怎么落实？

“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。”——今年《政府工作报告》中，首次提出了“竞争中性原则”。

作为一个学术性较强的经济概念，“竞争中性”率先诞生于上世纪90年代的澳大利亚。

“那时，澳大利亚的公有制企业在电信、能源等关键领域中占据多数，民众支付的费用过多，也没有太多选择，民间投资则被压制了。为解决这一问题，澳大利亚于1995年采取了更统一的国家层面竞争政策，确立了竞争中性框架，推动国企和私企公平竞争。”来自澳大利亚的经合组织官员格雷格·梅德科拉夫特说，竞争中性使企业更加市场化，也显著提高了国企的绩效、透明度和服务质量。

2012年，经合组织在一份专门报告中提出了“竞争中性”的八大要素，即选择最佳的组织形式、商业回报率、核算公共服务义务、改善债务中性、公共采购公开透明、税收中立、监管中立、债务及补贴中立。

竞争中性，到底是什么意思？如何按照这一原则深化改革，加快完善市场体制？在日前召开的中国发展高层论坛上，经济学家和企业代表就这一问题展开了讨论。

落实竞争中性原则，要消除所有制歧视

尽管“竞争中性”尚属我国经济领域“新鲜词汇”，但相关改革一直在推行。“竞争中性”蕴含的原则，是我们一直奉行的：比如坚持“两个毫不动摇”，对国企民企一视同仁，在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。

去年10月，国资委副秘书长彭华岗在国新办发布会上表示，改革后的国企和其他所有制企业是一样的，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与“竞争中性”原则是一致的。

“其实，推行混合所有制的目的，就是让所有权与经营权分离，建立现代企业制度和竞争中性原则。”海马集团董事长景柱说，民营企业已成为中国社会健康发展的稳定器，民营企业家已经成为建设中国特色社会主义的有生力量和创新主体。但我们仍然看到，民营企业发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”长期无法打破。

落实竞争中性原则，要消除所有制歧视，打破歧视民营企业的法治障碍。同时，还要努力营造企业主导、市场导向的营商环境，在实现国企与民企“同门槛、同规则、同待遇”上下功夫。

“混改的真正目的，是提高企业的竞争力。如果只是把国有企业的少数股权，在社会上出售给民营资本，如果只是停留在这一个层次的改革，我认为是不到位的。” TCL集团董事长兼首席执行官李东生说，现在很多国有上市公司，在法律意义来讲是混合所有制，但这些企业实际上整个管理模式依然是国有企业这一套体制。所以，混改一定要真正达到改变企业的经营模式的目标，管理者要向社会招聘，要按这个行业有竞争力的标准来进行。

给民营经济留出足够空间，建立更长远的预期

“2018年，中国民营企业进出口总值超过12万亿，占全国的接近40%。” 中华全国工商业联合会副主席李兆前说，在“一带一路”整个过程中，民营企业投资超过6000亿美元。中国民营企业得益于全球化，为全球化做出了贡献，下一步还将继续致力于推进全球化的进程。

中国的民营企业分布在民生各个行业，解决了近3亿人就业，占中国城镇就业人口的80%以上。可以说没有中国的民营企业，就没有中国今天稳定的就业形势，也就没有今天中国持续扩大的中等收入阶层。今后，民营企业也将在中国和世界经济发展中起到重要的作用。

全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，市场经济成熟之后的一个重要特征，就是现代企业制度中的“两权分离”，即所有者和经营者分离。混合所有制愈发普遍，所有制结构愈发复杂，很难找到纯粹的国企或民企。所以，要打破对民营企业“形式上平等、实际上不平等”的潜规则。

“人们经常认为还是跟国有企业打交道保险，出了问题有人兜着，民企则不同。解决这一问题，还是要靠深化改革，在大政方针上明确支持民企发展，在金融体系中发展更多能为民营企业、中小企业服务的专业化金融产品和机构。”刘士锦认为。

北京大学国家发展研究院周其仁教授认为，民营经济不单是一个生产力不发达的初级阶段的现象，更不是经济存在下行压力时才需特别关照的对象，而是社会主义基本经济制度的组成部分，会同中国特色社会主义长久共同存在下去。他认为，整个社会都应该从观念、法律、政策、方针、习俗等方面，给民营经济留出足够空间，使其建立更长远的预期。

(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 刘志强 李心萍)