麻辣财经：利用好全球资源，加快中国服务业发展

3月28日，博鳌亚洲论坛2019年年会开幕，来自五大洲的2000多位政界、工商界代表和智库学者参加了这一盛会。博鳌亚洲论坛自成立以来，聚焦亚洲、放眼世界，已成为在亚洲乃至世界有影响的高层次对话平台。

开幕式上，李克强总理发表主旨演讲强调，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，将持续扩大金融业、现代服务业等领域对外开放。

先试点、再推广，这是中国改革开放的重要经验。北京作为全国第一个“服务业扩大开放综合试点城市”，服务业占GDP的比重达到81%，超过全国平均水平29个百分点，比上海还高出10个百分点。北京是我国服务业扩大开放的一个风向标，具有有示范与带动作用。

“北京对标国际先进规则，实行更精简的服务业负面清单，更加注重竞争的软实力，提升国际竞争力。在不断优化对企业生命周期的全流程服务，包括法律协议的履行、获取信贷的方便性、产权登记等各个方面，都出台了系列政策。这些政策，无论是对外资还是民营企业都适用。” 北京市副市长殷勇说。

比如，营商环境的改善，企业感受最为明显。2017年在北京新注册一个企业平均花23天，2018年不超过5天，今年不超过3天。另外，办理注册事宜，不用去政府服务大厅，网上全程办理就可拿到电子营业执照，在北京市内都认。过去在北京，中小微企业如果想获得电力供应，需要几十天的时间，而且费用很大。去年时间被压缩到平均不超过15天，对小微企业一定容量之下全部免费，这一项措施一年为小微企业节省费用是12亿人民币。

“中国对开放服务业的态度越来越明确，也做了很多体制机制的尝试，比如负面清单管理制度，大家都能感受到这种实实在在的开放决心与举措。监管制度的公开透明，有利于稳定市场预期，增强投资信心。” 安佰深私募股权投资集团全球高级合伙人兼大中华地区总裁张曦轲说。

百姓期盼又多又好的服务，医疗、教育、环境是三大热门领域

从国际上看，目前服务业占GDP比重，发达国家大约75%，去年底我国达到52%。这表明，与发达国家相比中国服务业存在不小的差距。服务业开放与发展，有望进一步提高服务业占比，促进我国产业结构进一步优化。

“如果说20年前人们对服务业的需求还没那么强烈，但到了今天，百姓对又多又好的服务已形成燃眉之急的刚需，尤其是对广大的中产阶级而言，医疗、教育、环境已成为需求最热切的三大服务领域，需要大力发展。”春华资本集团主席兼创始人胡祖六说。

在胡祖六看来，服务业之所以发展滞后，一是管制太多，有些服务业的主管部门管理体制死板，抱残守缺，没有进行相应改革；二是没有充分的竞争，有的行业前三家企业占据了整个行业一半以上的利润；三是与制造业相比，服务业开放程度还很不够。

去年3月，博鳌的一家“超级医院”正式启用，这是博鳌乐城作为国际医疗旅游先行区的一项成果，也是我国推动服务业对外开放的一个缩影。

这个医院怎么个超级法？中国工程院院士、海南博鳌超级医院院长李兰娟介绍，超级医院搭建了一个平台，建立起1+X的医院模式，全国顶级医疗专家团队可以入驻医院，为广大患者提供医疗服务。同时，超级医院还享有“特许准入、先行先试”的优惠政策，在进口医疗设备和药品方面有优先权。仅仅一年的时间，这家超级医院已经开展了134台的手术，引进了一系列的人工耳蜗、眼镜、支架等11个设备，有11个项目是国内首次应用国外的药品和项目。“我衷心希望推进医疗服务行业对外开放，把更多国外好的药物和设备引进来。” 

“外资服务业进入中国，将降低服务成本，满足更多人服务需求，使更多人享受到价廉优质的医疗、养老等民生服务。同时，国外长期投资者的进入，将给中国金融业带来管理经验与技术，给整个金融市场带来稳定。” 安联保险集团董事会主席、首席执行官奥利弗•贝特认为。

“不仅是金融，医疗卫生、教育、养老等各个服务领域，都还有很大的开放空间。” 胡祖六说，中国经济发展到今天，有足够的底气与自信去扩大开放，利用全球的资源来加快中国服务业的发展，让老百姓享受到更多更好的优质服务，这对中国的经济可持续发展是好事情。

加强制度建设改善营商环境，促进服务业开放与发展

进一步扩大服务业开放，将成为中国新一轮高水平对外开放的主战场。但也有些人担忧：服务业开放后，强势外资进入会对本土企业造成巨大冲击？

“服务业更开放，只会带动中国服务业的整体升级。因为服务业对象是服务人，在对人的需求的了解和搭建大的营销网络方面，本土化的服务企业有天生的优势，有很强的应对能力，大可不必担心狼来了。” 张曦轲说。

“中国服务业的进一步开放与发展，是一个大的历史过程，现在我们正在推动这个过程。通过服务业对外开放，全面提升中国服务业的发展水平，这是我们的一个目标。” 中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说，推动服务业开放与发展，需要重点注意3个环节：

——制度建设。在2018年博鳌亚洲论坛年会开幕式上，我国对外宣布了金融业等十几个领域的对外开放；今年两会又通过了《外商投资法》，确立了新时代中国服务业对外开放的规则，这是非常大的进步。

——营商环境。服务业外资进入后能否顺利发展，需要一个好的营商环境。它们能不能提供消费者需要的服务？能不能在市场里赚到钱？只有全面融入，这样才能使开放得到应有的效果。

——市场监管。与制造业生产实物商品不一样，服务业的特征是看不见商品，但能感受得到。虽然看不见摸不着，但其市场风险却是实际存在的。服务业对监管带来了新挑战，必须要创新监管理念与手段，才能保证效益与安全的平衡。

(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 齐志明 韩鑫)