成都打通城市治理“最后一公里”

城乡接合部社区治安差，邻里间“陌生化”现象严重，老旧社区私自搭建，电线光缆密如蜘蛛网……

很多城乡社区存在这样的情况，有些还成了顽疾。一个部门做不了、多个部门做不好的事，怎么办？

2017年9月，成都成立城乡社区发展治理委员会，横跨党政，将和社区治理有关的部门综合起来，结束了过去“九龙治水”的局面。

一年多来，成都聚焦社区这个基本单元，从顶层设计入手，构建起由党组织统一领导的城乡社区发展治理新机制，打通了城乡治理最后一公里，初步实现了城市有变化、市民有感受、社会有认同。

万人问卷调查显示，95.8%的受访群众认可高品质和谐宜居生活社区建设，96.6%的受访群众表示社区环境面貌发生可喜变化。

社区困惑

地处成都东站边上的成华区保和街道和美社区住了8万多人，几乎全是外来人口，曾经治安状况差，邻里矛盾突出，配套不到位，百姓意见大。

保和街道党工委书记李云上任没多久，就碰到一件棘手的事。“和美社区范围内的首创小区停电，居民堵在三环路上，我们到了现场却找不到人沟通。”回想起当时的场景，李云至今心有余悸。

经反复劝说，后来100多人挤到和美社区会议室，一直谈到晚上11点多。“突然，有年轻人说明天要上班，今天不说了，就全走了。”出现了问题，不知找谁沟通，这让在街道工作多年的李云心急如焚。

同样地处城乡接合部的青龙街道致强社区，几年前，因为治安差在成华区综治办挂了号。

说起成都，很多人会想起宽窄巷子，青黛砖瓦的仿古四合院、干净整洁的街道让人流连忘返。宽窄巷子边上有个泡桐树街，尽管只数步之遥，街道形象却与之相差甚远。

宽巷子社区书记吴丽萍告诉《民生周刊》记者，因为都是老旧社区，曾经电线光缆密如蜘蛛网，不仅影响美观，还带来很大安全隐患。

温江区万春镇红旗村，一个典型的农村社区，2002年左右开始种苗木，后来发展到家家户户都种。靠苗木致富后，搓麻将和打牌的人明显多了，矛盾也随之多了起来，有时连父子都会在牌桌上发生矛盾。为此，红旗村书记胡强甚是心痛。

这些只是成都城乡社区问题的一个缩影。1月中下旬，《民生周刊》记者在成都调研采访了10多个社区，涉及不同类型，但问题大同小异。作为实际管理人口超过2000万的成都，共拥有4351个城乡社区，大小问题每天都在上演。

专设机构统筹推进

改革开放40多年来，我国城乡社区发生了翻天覆地的变化，社区治理迎来诸多挑战。

正基于此，2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》公布，要求不断提升城乡社区治理水平。

意见出台后，着力建设世界文化名城的成都第一时间行动。四川省委常委、成都市委书记范锐平定下方向，即建设和谐宜居生活城市，首先要解决城市社区治理不足的问题。

如何破解社区治理难题？这一重任落在了成都市委组织部。成都市委常委、组织部部长胡元坤组织人员研究如何具体落实，带队到北京、上海、深圳等地学习考察，并在成都各区县、街道、社区密集调研，了解群众实际需求和社区治理瓶颈，听取各方建议。

几个月后，成都市委组织部拿出一份详细报告。

成都市委组织部副部长、城乡社区发展治理委员会常务副主任薛敏在接受《民生周刊》记者采访时表示，通过调研发现，此前社区治理相关职能分散在组织、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门，属于典型的“九龙治水”。 都在负责，又都不负责，缺乏一个对社区发展进行统筹规划、谋篇布局的机构。

报告出来后，成都市委开会研究，决定成立专门机构，统筹推进。

2017年9月，成都在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，由市委常委、组织部长胡元坤兼主任，明确构建党委领导下，市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制。

随后，各区县相继成立城乡社区发展治理委员会，同样由组织部长兼主任。

受访专家表示，这样的顶层设计，解决了横向部门协调不够、纵向治理能力不强的问题，便于协调、统筹其他职能部门推进。而且，社区是基础，通过城乡社区发展治理的小切口，可以探索特大城市治理能力和治理体系现代化。

成都市城乡社区发展治理委员会成立后，强化顶层设计，出台了一系列文件。比如，制定城乡社区发展治理30条和19个配套文件，构建“1+6+N”政策体系，编制《城乡社区发展治理规划》、《高品质宜居生活社区基本评价标准》等。

▲和美社区图书室。图/严碧华

全面铺开

具体操作时，城乡社区发展治理委员会强化党建引领，夯实发展治理基础。推行街道（乡镇）、社区党组织兼职委员制度，发挥区域化党建联席会议制度作用，健全街道、社区、小组（网格）、基本单元四级组织架构。

深化党建引领居民小区治理，探索设立社区环境和物业管理委员会，夯实基层治理工作抓手，以“五步工作法”推进五好小区建设，打造小区居民共享空间，推进小区治理机制建设，推动志愿服务站、共享空间、邻里中心等活动阵地下沉小区。在此过程中，各社区压缩办公场地，腾出更多空间用于公共服务。

同时，紧扣群众需求，提升社区功能品质，实施社区发展治理“五大行动”。按照“一街一特色”原则，挖掘历史底蕴，融入天府文化元素，植入新型业态，打造特色街区。着眼城市有机更新，改造棚户区、城中村和老旧院落。开展“最美街道”评选，提升整治背街小巷。扎实推进“两拆一增”，增加透绿开敞空间。

在实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升和平安社区创建行动中，夯实和谐宜居生活城市底色，让市民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

此外，成都还推出天府市民云APP，打破部门信息孤岛，整合分散在37个部门的147项服务。

由此，社区治理在成都城乡社区全面铺开。正是在这样的背景下，在处理前述因停电引发的堵路事件时，李云要求社区干部通过一家一户征询意见的方式找党员。然后，发挥党员引领作用，在每个支部设置一个点，征集大家意见，和居民面对面交流，及时了解社区居民诉求并着力解决。

李云在接受记者采访时表示，通过这样做，解决了从下而上、从上而下反映诉求与解决问题渠道不通的问题。

记者采访时正值寒冬，和美社区举办的邻居节却让居民暖意融融。漫步社区，党群服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、商业服务中心、养老中心、公园等一应俱全。

近年来，子女家庭教育和亲子互动缺乏的问题渐渐显现。社区党小组组长李丹通过开展“读书汇”活动，为“城市留守儿童”带来父母的温暖，更多父母通过“共享爸妈”意识到家庭教育和亲子陪伴的重要性。

此外，社区通过引入枢纽型社会企业“创女时代”对综合体进行整体运营，坚持“市场+公益”运营方式，基本公共服务由政府购买，专业服务、个性化服务由社会企业低偿提供，企业盈利反哺社区发展基金，提升社区综合体运营可持续性。

宽巷子社区也抓住社区治理“五大行动”的机遇，通过整合资金，进行业态调整和街道优化，开展“五微”营造活动，再次展现在公众面前的泡桐树街焕然一新，街面宽敞整洁，环境优雅，引人驻足。

门面房租也从每平方米80到90元涨到100到120元，房价也涨了不少。“因为环境不好，以前很多人想卖房，而现在都不愿走。”宽巷子社区书记吴丽萍表示，社区还成立了商居联盟，积极参与街区卫生、消防等工作。

致强社区书记刘平表示，通过开展一系列活动，社区治安、环境明显好转，社区也成了周边“样板”。

红旗村以“文化聚心、文化塑人、文化兴村”为主线，将耕读文化深植乡村治理，创建耕者俱乐部，为村民提供运动、休闲、娱乐、交流场所。如今，村民从牌桌转移到了运动场，村里风气明显好转。

瓶颈待破

通过一年多的努力，成都城乡社区发展治理理念深入人心，工作体系全面形成，发展治理推陈出新，初步实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。

但在胡元坤看来，对标中央和四川省委、成都市委的要求，对照市民的期许，还存在一些不足和挑战。

“社区基本公共服务供给水平有待提高，多元参与格局有待强化，改革政策红利有待释放，资金资源统筹有待加强。”在接受《民生周刊》记者采访时，胡元坤表示，部分社区对居民需求掌握不够，服务项目不够接地气；部分服务阵地亲民化改造对历史文化挖掘不够，美学应用能力不足，整体风格千篇一律；部分公共服务产品供给还无法完全满足城市发展需要，停车难、养老难等问题没有根本解决。

此外，一万多家社会组织为成都社区治理作出了很大贡献，但总体来看，呈现出小、散、弱，枢纽型社会组织、企业缺乏，服务供给覆盖面和专业能力偏低等问题。

“资金资源统筹还有待加强。各部门下沉到社区的资金资源存在重复投入情况，利用效率不高；社区服务阵地缺乏长远运营考虑和管理计划，没有完全解决服务质量和管理水平可持续发展问题。”胡元坤表示，下一步将坚持党建引领城乡社区发展治理，以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，不断创新工作举措，加大工作力度，深入实施“五大行动”，推进社区形态、业态、文态、生态、心态同步提升，深化社区分类治理、创新治理、精细治理，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

（□ 《民生周刊》记者   严碧华）