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审批服务,“最多跑一次”在浙江成为常态

来源:民生周刊2019-05-14 15:40:44

4月1日,以“最多跑一次”改革经验为基础的《审批服务便民化工作指南》国家标准在全国正式实施。其中,重点采纳了浙江“最多跑一次”改革的并联审批、多图联审、区域评估、“标准地”、限时联合验收等改革成果。

而浙江的这项改革,始于2016年12月召开的浙江省委经济工作会议。会上,浙江省委、省政府首次提出要推进“最多跑一次”改革。

随后,“最多跑一次”成为浙江《2017年政府工作报告重点工作责任分解》的115项重点工作之首。

2018年10月,浙江省甚至成立了最多跑一次改革办公室,将这项工作不断往前推进。

4月中旬,《民生周刊》记者在浙江湖州、金华等地调研采访了解到,“最多跑一次”已成为常态,当地还在不断自我革命,一方面是便民服务标准化;另一方面是大幅压缩项目审批时间,服务实体经济。

受访专家表示,浙江“最多跑一次”跑出了加速度,为其他地方便民服务审批提供了参考。

便民服务标准化全覆盖

2月底,湖州市政务服务中心收到一封信,市民汤先生表扬了市建设局社会发展2号窗口的两位工作人员。

原来,2月22日下午,汤先生因商铺装修需要审查备案,电话咨询了2号窗口工作人员,工作人员耐心听取了他的诉求,主动加了他的QQ号,将应准备的材料明细及表格发给他。

虽恰逢双休,但工作人员又主动表示:材料准备好后,可在周六或周日先行发给她核查一遍,以免多跑。周六,汤先生将准备好的材料发给工作人员,并按照提示,又做了补充。周一去窗口将材料递交,按正常流程,需3个工作日。但在得知汤先生急于装修开业的情况后,工作人员多次和产权单位核实相关文件,按规定出具联系函,为按时开业赢得了宝贵时间。

类似这样的案例并不少。

走进湖州便民服务中心,相关便民服务窗口在宽敞明亮的办公平台依次排开,群众咨询、办事,有条不紊,忙而不乱。

湖州市政务服务中心副主任庞娟英接受《民生周刊》记者采访时表示,湖州“最多跑一次”事项已经实现无盲区、全覆盖。

据介绍,湖州市县联动进行多轮比对完善,市级梳理公布办事事项1447项,县区平均1269项,除浙江省定例外事项外全部实现“最多跑一次”。其中市级零上门812项、占比56.35%,县级平均零上门644项、占比50.92%。在此基础上,从群众角度出发,又梳理出省“八统一”指导目录外办事事项83项,全部实现“最多跑一次”。

在推进“最多跑一次”改革过程中,湖州着力一事服务流程逐步优化。以群众眼里的“一件事”为标准,以“一事找一窗、一事全流程、最多跑一次”为目标,在全省率先开展跨部门跨层级“一事最多跑一次”改革。市级梳理公布“一件事情”共64项,包括市级多部门52项,跨部门跨层级12项,县级平均60项。通过网上办理、线上线下结合和线下代办等方式全面落实“一事最多跑一次”任务,其中市县两级半数以上事项均通过“一网全流程通办”“一窗多部门联办”方式实现了“最多跑一次”。

同时,湖州着力“一窗受理、集成服务”改革持续深化。全面推进办事事项进驻“中心”,有序推进无差别全科受理,加强“全科通”人员培训。

正是因为有了这些改革举措且落实到位,才有了前文汤先生的表扬信,湖州推进“最多跑一次”改革取得实效,群众获得感明显提升。

项目审批大幅压缩时间

再次来到位于金华市金东区的好易点科技有限公司时,工人们正在组装喷塑车间。公司董事长黄飞挺告诉《民生周刊》记者,新建的工厂正在试生产。

2018年6月,记者在当地采访时,好易点厂房正在建设。黄飞挺兄弟办厂多年,这次项目审批、建设速度之快出乎意料。

作为“标准地+承诺制”的首个试点项目,从去年3月13日进场施工到如今厂房竣工交付,“好易点”只用了12个月的时间。

对企业投资者而言,投资项目审批是一个煎熬的过程。

接受《民生周刊》记者采访时,金东区发改局局长徐根水表示,传统投资项目审批模式,在中介环节需要53天,政府部门审批需要30天。也就是说,从发改立项备案到施工许可,即使一路顺利,也要83天。

如何把审批时间尽可能缩短?2017年10月,金东区在“承诺制”改革基础上,以好易点智能家居项目为突破口,以“重构流程、全面容缺、全程代办”为基本思路,在金华市率先探索推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革。树立全新的“重服务、快审批、强监管”审批理念,探索“发改牵头一口对外、多部门联动内部联审”的并联审批模式,建立部门“24小时联审机制”。

去年下半年,金东区还出台了1+7政策体系,制度上形成了标准地闭环。

如今,“标准地+承诺制”改革,不仅加快了项目落地和高标准竣工投产,优化了区域营商环境,更成为金东区招商引资的新名片。

▲浙江省义乌市行政服务中心,市民正在办理业务。图/严碧华

改革不断加码

和金东区接壤的义乌,有“世界小商品之都”之称。

义乌市改革办徐博向《民生周刊》记者表示,今年以来,义乌市将深化“最多跑一次”改革作为“干事不受礼,办事不求人”的根本之策,聚焦“六个一”,加快“最多跑一次”改革向纵深推进。

所谓“六个一”即办事一次不跑,需求一号响应,监管一网通管,政策一次到位,信用一网通享,服务一生相伴。

据介绍,自然人方面,系统推进“一件事”改革,争取自然人服务事项从摇篮到坟墓能联全联。一是推进民生事项部门联办。建立“六合一”出生联办机制,产科医院可直接完成出生医学证明、出生户口落户等6个事项一站式办理;正在推进退休办理、婚姻登记、子女收养、不动产转移登记等11项“一件事”办理。二是优化公共服务体系。优化人才服务机制,梳理用工需求和人才供给两张清单,计划6月底建立人才综合服务平台,提供“一站式服务”;主动解决人才子女就学、“让每个人才来义乌都有一张床”等围墙外的事情,计划10月底前构建住房租赁信息管理平台,加大外来人员集中的园区住房供应力度,实施“百园工程”项目建设,加大幼儿园中小学等基础设施建设;优化医疗服务,完成住院无押金改革,力争实现智慧结算率达到70%,排队等候时长压减至5分钟以下。

企业方面,对标新加坡、迪拜和北京、上海等国内外最佳营商环境地区和城市,加快各项改革举措落地实施。

“一是优化审批服务,二是优化公共服务,三是优化市场发展环境。”徐博表示,企业开办实现全环节“零见面”办理,计划6月底前实现一个工作日内办结。办理施工许可方面,取消了从银行获取验资报告、设计发包与施工发包登记、消防部门颁发竣工证明书、国土部门竣工备案等4个环节。不动产登记方面,正在开发建设人脸识别等“活体认证”系统,有效破解“面签”难题。企业变更、注销方面,实现“审核合一”,下一步将推行企业简易注销改革,争取一个工作日内办结,全面提高水、电、气、网络和金融信贷的服务水平。

比如“获得电力”方面,改革后高压企业电力公司办理业务平均时间由41天压减至26个工作日,低压小微企业电力接入平均时间由10天压减至4个工作日。

为确保改革措施落地,义乌还创新建立“改革体验官”队伍,构建“体验—曝光—整改—反馈”改革监督闭环机制。

征集“改革体验官”的信息发布后,义乌市民踊跃报名。政协委员朱志媛成为其中一员。

前不久,朱志媛接到线索,在体验企业办理注销业务的过程中,发现由于市场监管和税务部门在改革中存在标准不一、信息不畅的问题,导致企业在市场监管窗口已经办理完企业注销的情况下,却因未办理税务注销手续而收到税务部门的纳税通知单,需要企业撤销注销营业执照后,才能办理税务注销手续,这些让企业“反复跑”“来回跑”。

朱志媛将问题及时反馈给相关部门,行政服务中心召集市场监管局、税务局开展专门研究,对企业办理注销流程进行整合梳理,确保企业“只对一个窗、最多跑一次”。

为深入推进改革,义乌市委继续每周召开深改会研究部署。

从某种意义上看,义乌是浙江持续推进改革的一个缩影。2月25日,浙江省委全面深化改革委员会第二次会议在杭举行。浙江省委书记车俊在会上强调,改革的任务书、施工图和时间表也都已明确,全面深化改革的力已蓄、油已加、火已点。“我们要深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,深踩油门、开足马力,狠抓落实攻坚,确保各项改革举措落地生根。”

(□ 《民生周刊》记者   严碧华)

(原标题:《浙江效率:最多跑一次》)

(责任编辑:罗芳菲)

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