在线政务服务全国标准统一化提速

近日，国务院总理李克强签署中华人民共和国国务院令（第716号），公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》（下称《规定》），自4月30日起施行。

《规定》出台，主要是为了全面提升政务服务规范化、便利化水平，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务，优化营商环境。

《民生周刊》记者梳理发现，《规定》提出了政务服务事项全国标准统一，规范化、标准化编制办事指南，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等具体内容。

一些受访企业和群众表示，今后办事会愈加便利。

一网办理更高效

《规定》称，国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下简称一体化在线平台），推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。

《规定》提到，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。

对此有专家认为，一网办理的便利化，会大幅提升电子政务效率和社会效率，对居民和企业办事便利来说是利好。

中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉在接受媒体采访时表示，全国标准统一、全流程网上办理致力于给企业和群众办事带来诸多便利，但这一目标的实现也需要突破一些障碍，如各部门和各地需要根据中央统一部署建平台、建机制、建标准，需要硬件投入和软件更新。他说，各地在线政务服务不断提速，形成了诸多经验和模式，但各地的探索具有“碎片化”特征，规范化、标准化建设有待完善。

南开大学法学院副院长宋华琳也表示，政务事项的全国标准统一，有助于明确政务服务事项的基准，进而做到相同情况相同对待，不同情况不同处理。通过全流程网上办理，使得“让数据多跑路，让群众少跑腿”。下一步，还需要对已有政务服务事项进行梳理，规范事项名称，逐步统一办理的程序流程、实体标准，明确办事的材料要求。

办事指南除乱象

此前，由于不同政务服务提供主体在设定资质、审核资料、办事程序等方面要求不同，各个部门间、区域间差异较大，有些地方的办事指南不够具体、明确，有些地方则过于繁杂，使得企业和公众不易理解，并容易滋生中介机构及相关乱象。

王燊（化名）在接受记者采访时就表示，他曾多次遇到不同地区的政务提供主体，在办理同一事项上会提出不同要求，类似“我们这里就是这样的要求，其他地儿怎么要求和我们无关”的情况一度让王燊很头疼。

对此，《规定》也做出了明确要求，行政机关和其他负有政务服务职责的机构应当按照规范化、标准化要求编制办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息。办事指南应当在政务服务平台公布。

胡颖廉表示，要推进办事指南的标准化和规范化，遵循全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、信息互联互通等要求。“特别重要的是，过去分散掌握信息的主体必须树立全新的理念，不能把信息作为自己的资源，而要通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

还有部分受访者认为，目前有的提供政务服务主体对诸如社保、公积金、户籍等事项的办理，由于并没有公布明确的办事指南，企业和公众仍需去窗口向一线行政人员多次咨询，甚至会出现每次咨询却得到不一样答案的情况，给企业和公众带来了麻烦。

宋华琳认为，政务服务机构编制办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息，这将给公权力以自我约束，给行政相对人以正当期待。办事指南应真正具有“指南”的性质，表述清晰，易于行政相对人理解，要涵盖政务服务的实质性要点，包括受理条件、办事材料格式和内容、办事程序等。

电子证照互信互认

《规定》还要求，行政相对人在线办理政务服务事项，应当提交真实、有效的办事材料；政务服务机构通过数据共享能够获得的信息，不得要求行政相对人另行提供。

王燊认为这或许可以减少证明“我妈是我妈”等奇葩要求。

《规定》还提到，政务服务中使用的符合《中华人民共和国电子签名法》规定条件的可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力。国家建立权威、规范、可信的统一电子印章系统。国务院有关部门、地方人民政府及其有关部门使用国家统一电子印章系统制发的电子印章。

《规定》称，国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。国务院有关部门、地方人民政府及其有关部门按照电子证照国家标准、技术规范制作和管理电子证照，电子证照采用标准版式文档格式。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

实现电子证照全国范围内互信互认，胡颖廉表示，过去一些省份在本地率先推行电子证照，但获证企业到其他省份开展生产经营活动时，遭遇所在地监管部门不认可的问题，这不利于营造良好营商环境和优化对企业的服务。对群众个人而言，现实中也经常出现为了一纸证明“跑断腿”的事件。因此，电子证照的推广有望解决这些问题。

“电子证照的引入，是打造数字政府的要求，这体现了政府治理理念创新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋华琳说，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。承认电子证照与纸质证照具有同等法律效力，有助于政务信息资源的共享与整合，有助于避免群众和企业办事重复提交证明材料。

（□ 《民生周刊》记者   郭鹏）