利益面前，校企合作会不会分道扬镳

李法明 画

前不久，在浙江温州这个市场经济发达地区举行的一次校企座谈会上，与会者围绕今后政府简政放权、购买服务改革后，“校企合作关系会发生哪些变化，面临什么考验”等话题，展开了激烈的讨论。

在近10年高职院校“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养过程中，行业组织发挥了重要的桥梁与纽带作用。现在形势发生变化以后，高校与行业组织争利的前提条件成立，校企合作会不会分道扬镳？与会人员指出，“校企合作关系面临利益考验”。

校企合作主动权转移：

政府购买服务促行业向高校借力、借智

“行业组织承接政府职能转移进入了新的发展期。”温州市经济和信息化委员会行业处处长章秀伟多次参与市政府召集的专题调研后说，政府全面深化改革的目标是把不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策；使市场在资源配置中起决定性作用等。

据章秀伟介绍，温州市行业组织承担政府职能转移经历了三个不同的发展阶段：第一个阶段是在1988年，温州市把鞋业质量标准制定、产品抽检等政府职能委托给了鹿城区鞋业协会；第二个阶段是1999年以市政府令的形式发布了《温州市行业协会管理办法》；第三个阶段是，2008年至今，市经信、人社、商务等职能部门选择了20多个行业组织，把行业统计、运行分析、人才培养、职称评定等政府职能，试点转移、委托给行业组织。

一个非常显著的变化就是，过去，社会团体、行业组织在承担政府委托的相关工作时都是免费的。现在全面深化改革以后，政府提出了有偿服务的概念，并对行业组织承接的政府部分职能工作采取直接拨付工作经费、专项奖励或购买服务等。

然而，摆在眼前的现实问题是，大部分行业组织平均只有三至四个人，工作人员素质不是特别高，专业知识技能比较缺乏，对政府转移、委托的职能有些力不从心。温州这位处长调研后建议，社会组织一方面要加强自身建设，规范内部治理结构；另一方面要跳出现有的行业组织，向地方高等学校借力、借智。

温州市电镀行业协会负责人阮令森说，在以往校企合作过程中，高职院校看中的是会员企业，想通过行业协会这座桥梁进入资源丰富的领域，其主动权往往掌握在行业组织手中；现在政府要转移、委托与购买服务，行业组织没有相关方面的人力、物力与财力储备，只能向高等学校寻求合作，校企合作主动权就发生了转移。

困扰小微企业的“大问题”

往往是科研团队的“小问题”

韩国釜山国立大学博士后牛丽媛表示，小微企业碰到生产工艺技术难题往往不知所措，变成困扰企业发展的“大问题”；这对于高职院校长期从事科研的专业团队来说，往往就是“小问题”。

“在市场经济环境下，中小企业研发实力小，转型发展压力大，单家企业要获取政府政策资源支持的几率非常小。”浙江工贸职业技术学院院长贺星岳说，借助行业组织与社会公共服务平台，间接使用政府建设的研发平台与创新平台，成为越来越多小微企业的首选。

据知情者向笔者透露，政府与企业的利益诉求不一样，龙头企业的研发机构往往对同行实行技术封锁，而政府购买公共服务的侧重点在于服务一个产业集群，不是某一家企业。

因此，地方政府倾向于把社会公共服务平台建在高等学校，一方面可以充分发挥高校服务地方经济社会发展的主动性，把高校在科技创新研发、专业人才培养方面的成果或积淀转化为生产力；另一方面确保社会公共服务平台的公益性，使政府资源不会沦为行业龙头企业赚钱的工具。

浙江工贸职业技术学院党委书记何向荣以温州市知识产权学院为例阐述了校企合作的新模式。2009年针对温州电子产业外向型发展特点，该学院面向电子机电类数控专业第五学期的学生开设知识产权选修课。经过对5届学生的培养实践，具备商标、版权、专利等方面知识素养的高职毕业生受到了小微企业的欢迎。

2013年经温州市政府批准，由市知识产权局、上海大学与浙江工贸职业技术学院成立温州知识产权公共服务平台，为全市企业提供服务。其中一个典型案例就是，2013年8月美国微软公司起诉温州市苍南县一家企业侵权，被告企业找到知识产权公共服务平台求助。经过该平台与微软公司沟通、协调，双方达成和解。

据介绍，近几年浙江省、温州市在该学院设立了先进材料及激光技术应用中心、汽摩配出口公共技术、鞋类出口检测技术、电子商务技术等8个公共服务平台。地方政府之所以愿意投入财政资金在高职院校建设公共服务平台，一是充分利用高校资源，二是推动产业转型升级，三是企业分享到了政策红利。

校企合作关系面临利益考验，

学校不能追求经济效益最大化

从中央到地方都在强调政府职能转变，这是市场经济发展与社会化分工的结果。温州市服务业发展局副局长王晓琳说，欧美国家行业组织发展历史悠久，成为企业和政府之间不可缺少的桥梁。其中，德国公法性质的行业协会，除了为行业共同利益及单个企业服务外，还要对政府赋予的职能和任务负责。

当前，政府职能向行业组织转移过程中存在边界不够清晰，缺乏配套制度与监管不到位等问题，王晓琳建议，政府要制定行业协会发展规划和购买行业组织服务政策，建立稳定的财政资金支持机制；承接政府职能的行业组织必须具备履职能力，在法人治理结构、专业能力、财务会计制度、社会信誉等方面达到标准。

“在政府简政放权、购买服务改革之前，行业组织根本没有出售服务这个概念，也不存在高校与行业组织争利的前提条件。全面深化改革以后，政府部分职能要转移、委托给行业组织，并购买相关服务，将在行业组织与高校之间形成相互竞争关系。”何向荣以温州人特有的商业嗅觉警示说：“校企合作关系面临利益考验。”

因为在潜在商机面前，部分行业组织受制于人才储备等因素，其服务有可能出售不出去；承接政府转移的职能过程中也要借助设在高校的社会公共服务平台，所以高校与行业组织争利的前提条件就成立了。

在近10年高职院校“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养过程中，行业组织发挥了重要的桥梁与纽带作用。现在形势发生变化以后，利益面前，校企合作会不会分道扬镳？贺院长认为，“高职院校在政府采购行业组织服务中分一杯羹的话，肯定会影响合作积极性，自断发展前程。”

“说到底，校企合作实质仍然是利益关系杠杆下的合作。但学校与企业的利益诉求不一样，协同育人、提高教育质量和社会效益最大化是学校合作的目的，学校绝对不能追求经济效益最大化。”浙江工贸职业技术学院党委书记建议，在政府转移职能与购买服务改革进程中，高职院校应发挥社会公共服务平台与智力资源优势，为行业组织与合作企业提供更好的服务，为校企合作发展提供可靠的保障。