网格化基层治理的钟祥样本

“今天如果不是你发现及时，我家可能早就被毁之一炬了。”湖北省钟祥市张集镇云岭寨村村民李兴奎拉着网格员李光能的手说。原来，网格员李光能在每天例行巡查中发现村民李兴奎家外墙上的电表箱脱落且发出“吱吱”的响声。如果不及时处置，会引发大火。李光能一边电话告知正在田间劳作的村民李兴奎，一边通知供电部门现场抢修，成功消除了一起安全隐患。

在钟祥市象李光能这样爱岗敬业深受村民喜爱的网格员有2867人。

近年来，钟祥市大胆探索创新推行网格化基层治理，坚持用足用活“网络、数据、队伍、视频”优势，着力搭建基层便民服务平台，不断提升基层公共服务水平，赢得了基层干部群众普遍欢迎和赞誉。2018年12月15日，钟祥市网格化基层治理升级项目被第六届中国民生发展论坛授予“2018年中国民生示范工程”荣誉称号。

智能化建设，基层社会服务升级

前不久，一河南籍货车司机在钟祥市文集镇同建村路段恶意逼停并挂伤一骑电动车村民。事故发生后司机推卸责任准备逃逸。村党支部书记周龙江马上调出监控视频还原了事情真相。司机在铁证面前只得低头认错并认缴了受害人全部医药费。同建村党支部书记周龙江感慨地说：“监控视频真是个好东西呀，自从村里在每个路口安装了视频探头，再也未发生一例盗窃案件，连过去晚上暗中捕捉青蛙的也没有了。”

钟祥市投资2000余万元，建设了市、镇、村三级网格化平台，1个市级平台，23个乡镇、35个市直单位、561个村（社区）平台全部连通了光纤专网，落实了专门工作阵地和机构，配备了工作电脑、打印机等设备，为开展便民服务打下了坚实基础。一是智能化平台成了宣传政策的阵地。该市坚持每周由市网格化管理中心与涉农相关部门对接，将最新的党的方针政策、涉农科技知识、气象服务信息、农产品市场行情、各项惠农政策以及社会保障信息进行收集整理，并通过网格化平台发布，让基层群众第一时间掌握农业生产信息。截止目前，通过网格化平台共发布各类信息1500余条。二是智能化平台成了倾听民声的通道。全市网格员每天在格内巡查，收集群众诉求，并经村网管员汇总后，录入上报网格化信息平台；乡镇网格办及市网格化管理中心收到信息后，分别按照层级进行任务派遣，推送相关职能部门，并按照事项办理操作手册规定的时限及时进行处置、办理和回复。今年7月2日，该市柴湖镇双河村村民李燕到村网格站咨询月嫂培训事宜，村网格员通过网格化平台迅速将其需求上传；7月 5日，李燕接到村网管员通知，带上身份证于7月15日到市里参加由市人社部门组织的培训，学到了月嫂工作的专业知识。三是智能化平台成了惠及民众的帮手。2019年春节刚过，该市人社部门拟举办一次全市大型春季人才招聘会，为保证招聘会成功，吸引更多求职者参会应聘，他们将活动信息通过网格化管理专网进行发布。活动当天，各乡镇网格办共组织3000余名应聘者参会，有700余人成功签约。该市人社部门负责人感慨到：“如果没有遍布全市网格化专网和平台，人才招聘会的推介力度和宣传范围也不会这么广，参会人员就不会这么多，效果也不会这么好。”

农家百事通，群众身边的贴心服务员

郢中街道办事处皇城门社区网格员李中玉对格内居民家长里短了如指掌，与格内居民关系非常融洽，前不久被评为最美钟祥人。一天晚上，她所在的辖区变压器超负荷运行导致爆炸，居民无法正常用电。不少居民担心长时间用不上电而怨声不断。李中玉马上联系供电部门连夜抢修。很快恢复供电的那一刻，居民的怨声变成了赞语，愁容变成了笑容。

钟祥市将全市划分为2867个网格，并落实好责任人员。按照“一村一员”的标准配备561名网管员，负责值守村级平台，协助工作考核；按照“一格一员”的标准落实网格员2867人，按照“信息通报、调解争吵、特群关照、保洁清扫”十六字方针将本地群众的基本信息、主要诉求、近期动态等近百类情况梳理成“农家百事通”，然后有针对性开展工作。郢中街道皇城门社区居民杨小丽的丈夫因刚从监狱服刑回家，不懂房屋拆迁补偿政策而漫天要价，成了拆迁工作“钉子户”，导致建设工程无法进展。辖区网格员多次进户宣讲政策终于让其丈夫在征地协议上签了字。胡集镇湖山村5组村民李春艳因患精神障碍住院，由于不懂国家对精神障碍患者的帮扶政策，她全部承担了所有治疗费。网格员第一时间帮她落实政策，为其家庭减轻了负担。2016年6月，丰乐镇26名网管员、网格员自发成立格格义工队，他们经常帮助、慰问贫困家庭，带去关怀和温暖，为他们做力所能及的事。3年来，共组织大型慰问活动达15次，帮助困难家庭达300余次，被多家新闻媒体采访报道。

在钟祥市每一个网格里，都建有网格公示牌，张贴有责任网格员的姓名、电话、职责任务、工作范围及网格员照片，群众已形成习惯，有事找网格员。只要群众需要办理的事项，如困难救助、低保申请、证件补办、保险理赔，均可由网格员跑腿办理，做到事事有着落，件件有回音。近年来，该市开展了社保认证、高龄老人认证等工作，由于大部分老人年事已高、行动不便，各地的网格员就主动上门服务，帮老人办理认证手续，让老人足不出户就能享受到国家政策。钟祥市坚持把网管员、网格员定性为基层治理的重要辅助力量，在履行网格化职责的同时，还兼任了平安建设及扫黑除恶、秸秆禁烧和城区禁鞭以及征兵工作的宣传员、各类普查的统计员等角色。

中共十九大代表、胡集镇湖山村党委书记郑雄介绍，某村一个称职的网管员辞职以后，村里的工作瘫痪了近2个月。由此可见网管员在实际工作中起到了很大作用。他认为，农村靠群众，群众靠发动，发动靠活动。

柴湖镇鱼池村过去是全市有名的乱村。去年底原村支书因涉黑被抓以后，群众推举网格员全中奇出任村支书。全中奇走马上任，开始了鱼池村由大乱、大治到大美的蜕变。现在走进鱼池村，过去的麻将声被如今服装厂忙碌的缝纫机声替代；以前杂乱无章的村容被现在亭台楼阁、小桥流水所改变；过去低效耕作的农田被如今的高效农业产业园所变换。在2018年全市基层组织换届选举中，共有207名网管员、网管员入选村“两委”班子，其中5人还当选为村党支部书记。

数字化系统，让群众由不安到平安

今年3月12日晚8时许，张集镇天星畈村4组精神障碍患者李某外出后失联，其家人万分着急。村网管员得知情况后立刻将信息上报相关部门并把李某的照片发到张集镇格格工作群，并请周边村网管员调取相应时段监控查看。经过一晚的查找，终于在邻村黄祠村一村民养牛场附近找到了走失的李某。

2014年以来，钟祥市实施雪亮工程，将视频监控建设纳入网格化工作的重要内容，每月实行考核。他们采取以奖代补政策，按照每村3万元标准，先后投资1700余万元，在全市557个村（社区）推行视频监控全覆盖，共安装视频监控3757个，村平7个；同时，整合数字城管、平安城市、交警卡口、单位小区等视频监控资源5000余路。所有视频监控通过网格化光纤宽带专网互联互通，乡镇综治部门、派出所，市网格化管理中心和市公安局皆可远程实时查看。通过探头站岗、鼠标巡逻，形成了“全城覆盖、全网互享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系，大大提升了基层社会治理智能化水平，有力维护了全市的和谐稳定。全市公安机关利用监控信息破获案件800余起，抓获犯罪嫌疑人197人；农村偷盗案件下降80%以上，群众的安全感不断提升。帮助找回走失老人、儿童80余人，找回遗失物品1300余件次。今年5月，该市以网格化平台为依托，新增投资359万元，建设市、镇、村三级多功能远程视频服务系统。目前，已完成9个乡镇及所辖290个村（社区）试点村建设，预计今年9月底全面建成。村村全覆盖的多功能远程视频服务系统建成后，将极大满足基层召开视频会议需求，参会人员将不再需要舟车劳顿赶赴会场，只需要坐在本乡镇（村）视频会议室，就可以实时收看会议实况及参与互动交流，不仅大大节约与会人员时间精力，提高工作效率，而且大量减少各项支出。同时，该市巧借多功能远程视频服务系统，开展远程农机专家培训、党员教育、政策咨询、心理疏导等功能运用，通过充分运用信息化手段，让基层群众享有均等的公共服务。

微信朋友圈，干群关系的润滑剂

近日，柴湖社区居民微信群有人反映运沙车因覆盖不严导致尘土飞扬且噪声扰民现象严重。有个别居民扬言第二天采取拦截运沙车等过激行为。网格员一边疏导居民情绪，一边及时将情况向社区党支部书记吴斌报告，得知情况后，书记吴斌马上向镇党委主要领导上报，第二天清晨，由镇领导牵头、城管等部门及涉事单位负责人参加的协调会很快拿出了整改举措。一场即将发生的群体性事件化解在萌芽状态。

柴湖社区党支部书记吴斌提起微信朋友圈颇有心得地告诉记者，社区以网格为单位分别建起了商户群、居民群，时刻倾听民声、搜集民意，从而有的放矢服务民生，理顺民心。今年初的一天下雪，一位居民的无心之语引发了一场社区干部义务铲雪活动。原来，一位居民见到下雪在微信朋友圈随口说只能宅在家里。吴斌第二天早上上班的第一件事就是组织社区干部上街铲雪。群众出行方便了，浑身流汗的社区干部露出了欣慰的笑容。

“陈理事长，感谢你帮我们外销萝卜且比订单高出30%的价格。”旧口镇罗岭村5组村民陈卫国说。原来，罗岭村网管员陈希平发现农民的蔬菜滞销，就联系湖南、广东、江西等地客户与菜农签订了包销合同。后来陈希平发现菜价上扬，就马上联系买家协商，及时调整了收购价。一下子就帮农民每亩增收近3000元。

钟祥市在网格化平台上设立网上办事模块，将涉及群众生产生活的公共服务、行政审批、社会保障三大类93个事项挂在网上，把各类表格、申请书模板和证照式样挂在网上，并在网上公示办理流程、承诺时限、收费标准、查询方式等内容，群众“照单点菜”，实行村级受理、网上办理、全程代理，同时拓展微信申报渠道，变“人在路上跑”为“事在网上办”。5年来，通过微信朋友圈系统平台共办理各类服务事项40000余件。普通群众与基层干部成了名副其实的朋友。

做好事积分，带出和美农村新风

今天你积分了吗？这是写在钟祥市每一个村、居醒目位置的广告语。

2017年初，钟祥市将企业积分制管理模式引入基层社会治理领域，他们以网格化平台为载体，开发了基层社会治理积分制管理系统，将居民、家庭、单位、党员、干部五类对象作为积分主体，从平安建设、道德建设、美丽乡村建设3大类104个项目进行积分，引导群众参与社会治理。实行一天一申报收集、一周一审核录入、一月一张榜公示、一年一奖励分享。目前，全市557个村（社区）全部推行了积分制管理，积分共录入86万条5958万余分，以村（社区）为单位共举办积分制奖励分享活动2000余场次，奖励各类物资320余万元。通过积分制管理，激发公共积极参加社会治理热情，有效破解基层干部累、群众冷、治理难、成效低的难题，全市出现了人人争做好事、善事的可喜局面。冷水镇百井村姚宣立从云南投亲迁入，收入少、人口多，生活比较困难，两个小孩上学基本上没人管。老党员吴正宪得知情况后，在送自家孙子上学的同时，默默地坚持接送这两个小孩上下学，每天为他们买早餐。村委班子集体研究奖励吴正宪积分500分，并号召全体村民向他学习。全村村民纷纷向姚宣立一家伸出援手，共捐赠小孩衣服40多件、大米300多斤、食用油50多斤、现金1000多元。积分制管理出现了神奇的化学反应，最大限度激发了广大村（居）民投身公益事业的积极性。居民们清理房前屋后卫生、除草修剪树枝、打扫村组公路、挖沟疏浚排污，慢慢变成了大家的自觉习惯。现在，注重环境卫生的人也越来越多。在村（社区）开展评选孝道之星、和睦之星、奉献之星、守法之星、创业之星、公益之星、道德之星、敬业之星、服务之星、文艺之星等等，坚持用榜样的力量引领群众积极践行社会主义核心价值观，弘扬正能量。过去一到农闲，村（社区）里抹牌赌博成风，打架斗殴、小偷小摸的事件时有发生。开展积分制管理以来，游手好闲的少了，强身健体、参加集体活动的多了。防盗防骗的意识强了，治安环境明显得到改善。2018年4月，客店镇袁台村村民胡长国家的空调被盗，几个义务巡逻的村民发现后及时报案，协助将嫌犯抓获归案，参与义务治安巡逻的村民也被分别积30分。双河镇江北社区把有资历、有口碑、有热情的群众组织起来，建立社区积分制管理协会，形成了社区引导、协会主导、群众参与的积分自治模式，既提高了群众参与率，也为社区干部减轻了负担。张集镇宗湾村干部积极参与积分制管理，带头宣传、带头申报、带头积分，但不参与物资奖励，不与民争利，彰显了积分制管理的公正性。两年来，钟祥市推行积分制管理模式被省内外多家媒体报道。冷水镇《“微”积分、大能量》、胡集镇湖山村《积分制带来好民风》的做法分别被《湖北日报》头版、《人民网》《民生周刊》予以报道。

钟祥市委书记林长洲表示，我们将坚持补短板、优体系、强服务，把不断深化网格化基层治理作为振兴乡村，建设和美钟祥的新动能，进一步放大世界长寿之乡品牌效应。

（张君 陈伟）