县级融媒体中心建设的“人民方案”

（本文由人民在线撰稿发布于《中国记者》2019年第8期“聚焦”栏目推出的“县级融媒体中心建设一年间”系列稿件中）

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”在相关政策指导下，各地区县级融媒体中心建设如火如荼开展。

2019年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习中指出，“推动媒体融合发展，要坚持一体化发展方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。”

县级融媒体中心建设在全国范围内全面铺开，县域媒体的传播力、引导力、影响力和公信力在提升，同时也面临如何提升新闻策采编发和融媒体中心运营能力的挑战。人民网结合自身实践经验和探索的成果，为县级媒体融合发展提供参考。

一、当前县级融媒体中心建设成果与突破点

近年来，“中央厨房”成为推进媒体融合的龙头工程，主要分为聚合型和内控型两类。人民日报社“中央厨房”广受瞩目，各地主流媒体“中央厨房”建设遍地开花，也为县级融媒体中心建设提供有益借鉴。我国县级融媒体建设中出现不少改革先行者，在已有文献中被人提到的“模式”有不下十种，细究之下会发现每种模式的地方烙印都非常鲜明，其融合举措与该区县所处的地理位置、经济状况以及社会资源直接相关。[1]据人民网新媒体智库报告显示，2019年以来，分布于不同省区的习水县、息烽县、静宁县、伊川县、乐安县、盱眙县、孝昌县、陆良县、竹山县、水城县等县级融媒体中心的舆论关注度有明显上升。[2]当前，各地县级融媒体建设将一般经验与本地特点紧密结合，呈现出多点开花的发展格局。

融媒体中心建设是一项重要而艰巨的系统性工程。总结各地经验来看，当前县级融媒体中心建设成果及产出效益，分别在技术、平台、内容、渠道、治理等方面有较充分的体现。具体来说，技术作为底层支撑，包括5G、云技术、大数据、物联网等先进技术开发运用成果丰硕；平台是在技术支撑下，搭建起的一体化运作平台，作为各地县级融媒体的载体；内容成为各地融媒体中心建设的核心产品，精品生产及创新活力逐渐迸发；渠道传播，本地县级融媒体中心通过内引外联，构建起立体化、多元化的新老媒体互动的传播体系，渠道逐渐打通，显示出内外传播的效果体验；社会治理成为县级融媒体建设服务人民群众的落脚点，实现政府与民众间的有效互动，集聚了人气和无穷的发展动力，也有利于掌握舆论主动权，达到提升社会治理创新的效果。

同时，结合近年发展情况看，县级媒体无论是体制机制、建设规划还是技术、内容、人才等方面都取得丰硕成果，但一些误区也需要避免。首先，建设规划方面，个别地方重建设轻长远，使用率和整体协调不够，容易陷入形式主义。其次，体制机制方面，重内容轻管理，不可片面地将融媒体理解为“传统媒体+互联网”，应不断完善流程和创新体制机制。第三，技术平台方面，重技术轻实效，重硬件轻软件，应结合实际，避免功能设计与实际情况偏离。第四，内容传播方面，重生产轻运营，不能拿产品和产出效益说话，不能收到实效。最后，人才培养方面，重培养轻激励，媒体融合发展，人才的“选用育留”是关键，须用好激励的指挥棒。

二、主流媒体融媒体建设理念与模式的探索

依托人民网长期在内容生产的专业优势和大型新闻报道、融媒体报道的经验，在融媒体和舆情大数据技术方面的积累，我们在推动县级融媒体中心建设发展方面取得诸多探索成果。

（一）“四维融合”理念支撑县级融媒体全面深度融合

2019年初，人民网党委书记、董事长、总裁叶蓁蓁提出媒体融合深度推进的“四维融合”理念，即要从内部融合、党媒融合、跨业融合、社区融合四个维度推动人才共享、内容共享、技术共享、渠道共享、盈利模式紧密协作，实现媒体与全行业的深度、全面融合。

建设县级融媒体中心，第一要将县广播电视台、网站、报刊、客户端、微信、微博等所有县域公共媒体资源整合起来，实现内部融合；第二要通过县域党媒资源与其他党媒资源互融互通，实现党媒融合；第三要整合更多的社会资源、商业资源、政府资源，实现跨业融合；第四要将媒体融合发展与数字中国、智慧城市等整合起来，推进社区融合。人民网提出的“四维融合”在很大程度上契合了县级融媒体中心建设的要求，成为县级融媒体打造集新闻资讯、数据服务、政务服务、生活服务、社交服务、智慧党建等功能于一体的全效能平台的理念支撑。

（二）内容体系支撑县级融媒体内容生产与传播

一直以来，内容是人民网的主业，办好网上的人民日报、做最好的内容平台是人民网的目标和方向。2019年人民网提出建设内容原创、内容运营、内容风控和内容聚发四层次的内容业务体系。[3]在原创方面，着力打造观点评论、深度调查、权威解读、政策内参等四类人工智能、社交平台、碎片化信息等短时间无法取代的高品质内容；在运营方面，帮助政府机构、大型企事业单位打造官方网站和各种社交矩阵账户；在风控方面，帮助互联网公司做好内容的风险把控，避免重大风险；在聚合分发方面，利用大数据、人工智能技术实现党管数据与党媒算法的精准分发。这些与内容生产、运营、控制、传播相关的方面恰恰是县级融媒体中心建设的短板与难点。

内容原创能帮助解决县级融媒体建设中的内容稀缺问题，内容运营能助力县级融媒体进行各类媒体和各种渠道的内容运维和品牌推广，内容聚发能聚合主流媒体、各类机构、社会创作力量的优质内容，向县级融媒体中心提供精准的精品内容分发服务。内容业务体系是人民网内容战略的重要支柱，也将是县级融媒体中心建设与发展的助推器和催化剂。

（三）技术赋能驱动县级融媒体长远发展

技术发展是传媒变革的第一驱动力。以我们的实践来看，近年来，人民网不断迎接各种挑战，利用和创造条件，围绕内容主业、盯住智能化方向，利用技术和资本双轮驱动，不断加强在大数据、人工智能、区块链、5G等前沿技术领域的布局和拓展，形成了多元化产品体系和多样化技术平台，成为建设县级融媒体中心的强大技术基石。

根据人民网深度融合发展三年规划，未来几年，人民网将继续夯实技术支撑基础，通过智能化系统建设，为内容主业、数据服务、产品创新、平台运维等提供高效底层支撑，形成符合特定应用场景的产品或创新服务，打造智能设备、系统平台、核心技术三位一体的产品体系。近年来，人民网已经并将继续通过技术服务为北京、广东、山西等更多地方县级融媒体中心建设提供重要支撑。

（四）党建及政务产品实现“新闻+政务”平台融合

2018年5月，人民网在“全国党建云平台”基础上进行全面升级，推出了“人民党建云平台”。目前，平台已有3100多个入驻单位、6300多个党组织在上面运行。该平台能借助云储存和大数据分析，通过对PC端和移动端的全面覆盖，实现信息发布、学习教育、党务管理、基层党组织和党员交流等核心功能的有机整合，成为县域基层党组织的信息宣传平台、党员学习教育基地和党务管理助手。

人民网地方领导留言的网上干群互动平台，为各方参与社会治理开辟路径和通道，促进社会治理的方式转型和观念更新，更好地“服务群众”。2019年上半年，已有600余位市委书记、市长以及超过1500位县委书记公开回应网民留言，各地领导干部在这一平台共回应网民诉求超过16万项。

这两个与政务相关的人民网拳头产品都能作为人民网助推县级融媒体中心内容建设层面的重要着力点，也是提升地方社会治理的最佳路径，打造“指尖上的政务服务中心”。

（五）丰富的融媒体报道经验和运作模式提供借鉴

近年来，人民网充分利用全媒体平台优势，创新内容生产模式，推出了批量的融媒体作品。2019两会报道中的微评短视频节目《两会听我“蒋”》、讲述类栏目《两会夜归人》、融媒体栏目《人民小厨上菜了》、创意短视频《两会全媒派》、音频产品《刘兰芳两会评书》、科技创意短视频《全息3D强影看两会》、数据可视化栏目《两会KPI》，2018“进博会”上的《“进”来看》《“细”说进博》和《进博外传》现场播报系列等。人民网作为优质融媒体产品的“展示台”和“集散地”，不仅可以为县级融媒体中心提供内容产品，而且还可以帮助其进行选题把关、采编和制作指导、报道指挥协作及相关业务培训，为县级融媒体中心的新闻报道提供经验和借鉴。

三、以产品化思维助力县级融媒体中心建设

针对当前县级融媒体中心建设在体制机制、建设规划、技术平台搭建、内容传播、人才培养等方面存在的突破点，人民网人民在线推出了一套标准化、模块化、数据化、平台化的融媒体建设和运营服务方案——人民云融媒体协同发展平台。增强产品思维和服务意识，该平台将依托人民通、人民云媒、众云大数据平台、人民版权、人民慕课等产品，联合优质服务商、软件商，促进包括流程、数据、渠道、信息、服务在内的全方位融合，为地方构建协同高效的全媒体传播体系赋能。

在功能层面，人民云融媒体协同发展平台具备宣传管理、媒体业务、应用系统建设、大数据处理四个方面的能力，通过各产品模块组合搭配，协助县级融媒体建设指挥调度、流程管控、选题策划、采编发布、效果评估、工作考核、学习教育、对外服务、综合展示等功能，帮助县级融媒体达到“宣传阵地一张网、工作协同一盘棋、业务平台一体化”的“三个一”目标。

（一）构建新闻融合生产平台，推动信息融合

随着媒体融合的深入推进，县级融媒体中心在内容生产和传播层面都需要流程再造，因此，建设的重要架构之一是建立全媒体指挥调度、稿库和分发平台，实现新闻内容生产的统一指挥、统一调配、统一分发，并能整合内外部资源，结合融媒体应用场景，构建协同高效的全媒体传播体系。

人民云媒平台实现了从内容策划、素材采集汇聚、稿件生产管理、信息多渠道分发等全业务流程的实施和管控。能统筹县域各媒体平台、政府宣传部门的宣传干部资源，使县域原有的新闻生产系统互联互通，并支持跨平台多渠道分发，快速构建轻量级新媒体内容生产平台，助力县级融媒体中心形成“多来源汇聚、多元化生产、多终端发布、多维度分析”的新闻生产、加工和传播流程。

同时，人民网面向210多个国家和地区的网民发布信息，日常传播覆盖2.58亿人次，微博、微信粉丝数超过1.3亿，融媒体覆盖31个省地方频道、11个海外机构，具有传播矩阵优势，能够赋能县级融媒体中心传播力、影响力的扩大。

针对内容制作能力较弱、融媒体人才和技术短缺的县级融媒体，人民网既能为其提供各类新媒体平台的技术建设和内容运维，又能拓展其传播渠道，延伸传播广度和深度。

（二）构建数据融合平台，推动网格化管理

中央高度重视县级融媒体中心建设，就是为了打通舆论引导的“最后一公里”。人民网人民在线众云大数据平台较好地契合了县级融媒体中心实现网格化管理这一需求。

一方面，众云大数据平台能建立一盘棋、一张网、一套数据的县域新闻舆论监测平台，及时、准确、全面地监测全媒体数据，建立监测、预警、研判、处置工作流程，提升源头应对、多级联动的舆情应急管理能力，做到新闻舆论的“预测、预警、预防”。另一方面，能基于全网发文量、转载量与传播量数据的监测与分析，以及全网舆情、社会热点监测，综合评估县级融媒体传播影响力；并通过抓取全网数据资源，搭建绩效考核平台，激发员工的积极性、创造力和活力，在机制体制层面为媒体融合推波助澜。

此外，该平台可捕捉县域热点，实时跟进社会情绪分布与走势，了解区域内网民关切；并能通过对微博数据的采集和分析，针对特定的监测任务，实现用户的大数据画像；并为县级融媒体新闻策划和主题报道提供选题依据和报道素材，设置特色话题，满足县域公众求知欲。

（三）搭建指挥调度平台，推动流程融合

县级融媒体中心要实现全面融合，重要的一环是打破原有各媒体平台各自为战的传统模式，实现部门、人员的高度整合。

人民通指挥调度平台作为县级融媒体中心的统一应用门户，并能建设一套相对独立、互联互通、分级分权、可管可控的组织架构，实现新闻舆论工作的精细化管理。对内，指挥调度平台可实现县级融媒体中心每位成员间的即时沟通；对外，又能方便融媒体中心与合作方、关联部门等开展协同合作。

同时，在指挥调度平台能通过完善员工专业、工作情况、擅长领域等信息，建立县级融媒体中心宣传人才库；通过即时通讯、语音通讯、群组管理等实现融媒体中心人员跨组织、跨地域统一指挥调度，推动融媒体流程全面融合。例如，可以通过平台召开选题会、策划会等视频会议，实现宣传队伍的在线指挥和管理，完善融媒体中心联动处置机制。

值得一提的是，人民通指挥调度平台还能满足县级融媒体中心内部和县域范围内突发事件的应急指挥需求。突发事件发生时，指挥调度平台的保密通信通道能够确保通信信息安全，可实现应急指挥、即时通讯、协同工作组、文件传输、短信、应急指挥电话调度、内部加密语音、高清视频通话等多方应急实时指挥。

（四）搭建融媒体知识平台，推动人才培养

习近平总书记指出：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”针对当前县级融媒体中心人才队伍建设问题，人民网慕课平台推出了线上、线下一体化的培训方案。

“人民慕课”是集网络课堂、云计算、智能评估于一体的在线教育平台。如今已创建了新时代、党建、马列经典、政务舆情、政务新媒体等二十几个学院，形成了500人名师团队，线上课程近2000门。

通过人民慕课融媒体知识平台，一方面能为县级融媒体建设提供融媒体专业课程，提升工作人员的融媒体内容选题策划、平台运营、管理等新媒体素养；另一方面，通过应急管理咨询与演练、舆情分析与评估等课程，提升工作人员的新闻舆论素养。

（五）搭建版权保护平台，重塑县级媒体价值

新闻作品是媒体的核心资源和宝贵资产，打造县级融媒体中心，需要善管核心资源，善用宝贵资产。7月12日，一站式版权管理平台“人民版权”正式发布，为县级融媒体中心的版权保护提供了新的解决方案。

人民版权通过区块链技术中的联盟链，引入国家监管机构、权威媒体机构、出版集团、版权中心、仲裁机构、公证机构、互联网法院等核心节点，共建版权保护联盟链，覆盖确权、追溯、交易、传播、保护等全业务场景，形成版权保护闭环；将版权交易环节引入线上，激发原创媒体上链的积极性，汇聚不同地域、不同类型的媒体资源，实现党媒资源共享，推动党媒融合。

对于县级融媒体中心而言，既可以在平台实现版权的保护和管理，又可以通过版权交易中心对接其他媒体资源，在实现自我平台内容价值的同时，丰富其内容资源。通过人民版权的收益分享机制，县级融媒体中心能有效保障高质量的原创新闻得到应有的版权归属权益和经济权益，从而增强宣传人员的内容创作主动性和积极性，保障县级融媒体中心更多优质内容的产出，进而提升融媒体中心信息发布平台的传播力、引导力、影响力、公信力。

当前，通过自主创新探索与实践，我们不断推进融媒体建设步伐，这不仅助力各地县级融媒体中心建设新型主流媒体平台，打通全媒体时代新闻舆论工作的“最后一公里”，也将为人民网全媒体时代媒体融合的跨越式发展注入强大的动力和无比广阔的空间。

【注释】

[1]朱春阳、曾培伦,《“单兵扩散”与“云端共联”:县级融媒体中心建设的基本路径比较分析》,《新闻与写作》,2018年第12期.

[2]《特征、困难与对策——基层融媒体中心建设观察》,人民网新媒体智库,发布于2019智能融媒体论坛暨县级融媒体建设研究成果发布会,2019-6-18.

[3]《人民网发布深度融合发展三年规划纲要欲打造内容科技领军企业》,证券时报,2019-07-26.