东莞市高埗镇：搭建农村人居环境整治“擂台” 扎实推进美丽乡村建设

今年以来，广东省东莞市高埗镇认真把脉，立足本地特色，以农村人居环境整治巡回示范村现场会为抓手，搭建起人居环境整治示范“擂台”，营造“比学赶超”良好氛围，充分调动起基层组织和广大群众参与农村人居环境整治的主动性、积极性、创造性，在镇村两级经济较薄弱的情况下，闯出了一条独具特色的农村人居环境整治路子。

坚持党建引领，思想认识“悟”字先行

该镇村组经济底子薄弱，村组两级资产负债率全市最高，超过30%；全镇19个村（社区）中有4个为市次发达村，其中宝莲村更是去年全市纯收入最低的村。

整治前，该镇农村人居环境短板明显，治理水平较为落后，部分村干部对人居环境整治重视不足、投入不足、参与不足，影响高埗镇投资环境和人民群众生活质量，制约该镇突围发展。

针对短板，高埗镇确立了“农村人居环境整治巡回示范村”做法，以党的基层建设引领农村人居环境整治。通过党委带动、支部推动、党员促动、党群互动的“党建+”工作模式，由各村（社区）党支部书记指挥，激励党员亮身份、领责任、展风采、做示范；设置共产党员户、党员包干区，落实责任到区、责任到人；在现有的农村环境卫生长效机制的基础上，逐步建立健全党员干部包联责任机制，党员包联到户，形成你追我赶、激励担当作为、全镇“一盘棋”的工作格局。

明晰思路举措，部署动员“快”字当头

今年4月，高埗镇召开2019年实施乡村振兴战略暨城市精细化管理工作推进会，会上印发《2019年高埗镇农村人居环境整治工作要点》等系列文件，制作播放了高埗镇人居环境暗访短片，直面问题短板，明确工作任务，对农村人居环境整治进行再动员、再部署、再推进。

今年5月，在市次发达村芦村，高规格举办了首场“农村人居环境整治巡回示范村现场会”，镇全体班子成员带头，镇中层正职、19个村（社区）干部统一佩戴党员徽章开展实地调研，先进村向全镇介绍农村人居环境整治经验，并邀请市委农办、市城市管理和综合执法局领导参加会议及现场点评，激发全镇上下创建热情，鼓舞“不获全胜不收兵”的高昂士气，迅速掀起全域推进农村人居环境整治工作高潮。

截至8月，高埗镇“农村人居环境整治巡回示范村现场会”已经连续举办5场，每次都有新亮点、新特色、新提升，各村（社区）中形成“比学赶超”良好氛围，各村（社区）争先创优热情高涨，群众满意度提升。

完善制度保障，政策激励“活”字为要

设置奖励金。《高埗镇2019年“农村人居环境整治巡回示范村现场会”工作方案》中，在年初设置3000万元村组债务帮扶专项资金基础上，额外就人居环境整治增设200万元作为首期激励资金。自7月至10月，每月鼓励村、组积极申办“农村人居环境整治巡回示范村现场会”，最先举办者奖励最高，依次递减。

设置“主办旗”。每次从众多申请村中严格考核筛选出主办村并授予“主办旗”，每一场现场会开完后，下一场主办村将接过“主办旗”。

“比武”见成效。每次现场会均以前后对比图的形式展示各村（社区）近期整治亮点，由各村（社区）党支部书记逐一分享交流经验做法，以看得见的成果、听得见的肯定，极大提高党员干部主观能动性，共同破解农村人居环境整治难题。

设置“流动旗”。参加现场会议人员以无记名投票的方式对整治成果优秀的村进行投票，当场选出3个“优秀整治成果村”并交赠“流动旗”。

“回头”看长效。成功举办示范村现场会并经“回头看”检查，保持较好成效的可获得镇财政兑付奖励资金。

督导促后进。从11月起，到前一个月检查考核倒数第一的村或组督导举办工作推进现场会，村（社区）负责人须现场说明情况并制定整改计划。通过这种“击鼓传花”的方式，避免了“分猪肉”的传统奖励模式，最大程度地调动起了各村（社区）参与农村人居环境整治的积极性，有效实现从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”的转变。此外，为持续加温鼓劲农村人居环境整治，8月，高埗镇提出“农村人居环境整治巡回示范村现场会”评比追加奖励资金1000万元，着力形成“一脉相承、一以贯之”的良好工作氛围。

突出本色亮点，整治落实“特”字着力

通过召开“农村人居环境整治巡回示范村现场会”，引导各村（社区）因地制宜，发挥自身环境本底、资源禀赋、传统习俗、文化底蕴等特色优势推进农村人居环境整治的做法，以小投入作出大成效。

芦村作为市次发达村，敢为人先，主动请缨打造为该镇首个“农村人居环境整治示范村”，制定《芦村村城市精细化管理总体实施方案（试行）》，明确分工，责任到人，全面加强市容管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理和施工工地及渣土管理，着力整治“六乱”，全村面貌焕然一新。

宝莲村作为软弱涣散基层党组织村、市次发达村，充分发挥党工委书记“头雁”作用，通过奖惩全面清理违法占用集体土地，腾出空间改善环境、发展经济，以强大的执行力推进人居环境整治，腾出长期闲置空地承接了投资额达1.2亿的汽车零部件项目，预计每年每亩可产生60万元税收。

三联村作为市次发达村，积极借鉴浙江省“千村示范、万村整治”先进做法，设置共产党员户、党员包干区等，由党员率先垂范，发挥先锋模范作用，并融合当地志愿服务、孝义文化，打造志愿服务主题公园和孝义文化主题公园，举办“最美家庭”洁净典范评选活动，增添人居环境独特底蕴。

欧邓村创立首个住户、商铺、企业共同联盟的“三联盟”模式，将城市精细化管理与网格管理有机结合，通过定期组织开展消防安全培训、人居环境整治会议、卫生检查等活动，有效发动村民、商户、企业主体等主动参与到人居环境整治工作中，突破租赁经济下的城中村管理瓶颈，探索出人居环境整治“独家秘笈”。

冼沙村以一支渠河涌治理为突破口，实施污染源头拦截、河道清淤疏通、干净活水回补、水生植物覆盖、河岸景观升级等措施，基本消除内河涌黑臭现象，着力改善水质，农村人居环境明显改善。