麻辣财经：空气质量管得咋样？169个重点城市排名来了

进入采暖季后，公众对空气质量更关注了。虽然每天可以查阅空气质量实时情况及相近预报，但各个城市谁家空气质量管理做得好，普通百姓心里可不一定有谱儿。

有小伙伴儿可能会问，生态环境部每月不都发布重点城市的空气质量排名吗，那为啥还要给空气质量管理打个分？其实，传统的大气污染防治城市排名，通常都单独以空气质量数据为基础排名，虽然可以激励城市不断做出努力来改善空气质量（比如某些城市内部定的目标就是脱离“黑榜”），但这个排名并不能全面客观反映城市付出的努力，也无法知道城市需要在哪些方面进一步提升。

11月26日，亚洲清洁空气中心在京发布《大气中国2019》研究报告，追踪记录2018年中国338个地级及以上城市的大气治理情况，并首次增加了对169个重点城市的空气质量管理综合评估和排名。大家不妨跟随麻辣姐看看，哪个城市在认真管空气！

排名不仅看空气质量改善成果，还看减排措施是否足够给力

研究报告综合评估了169个重点城市，包括京津冀及周边55个城市、长三角地区41个城市、汾渭平原11个城市、成渝地区16个城市、长江中游城市群22个城市、珠三角区域9个城市、以及15个省会城市和计划单列市。 

亚洲清洁空气中心对这些城市空气质量改善状况与所采取的政策措施进行综合评估，并基于综合得分将城市进行排名。空气质量改善状况通过PM2.5三年滑动平均的改善幅度（即2016—2018三年平均相比2015—2017三年平均的改善）和达标天数三年滑动平均改善幅度两个指标进行评估；政策措施则涵盖固定源、移动源、面源、能力建设和保障措施五个方面。

为全面体现各城市的努力和成效，评估系统将空气质量改善得分计入视为“成效分”，政策措施得分则被计入“努力分”。正如亚洲清洁空气中心中国区总监付璐所言，“努力分”是空气质量持续和长期改善的风向标，未来评估中“成效分”如何，要看现在努力的程度如何。

长春居榜首临汾排末位，北京治霾最用劲儿

报告显示，共有12个城市因其特别表现而获加分，所以总得分超过满分。得分由高到低依次是:长春、大连、上海、温州、青岛、哈尔滨、黄山、武汉、杭州、深圳、嘉兴、金华。其中，上海、青岛、杭州“努力分”和“成效分”都进入极好榜单，深圳和武汉也获得了极为接近双优的成绩。

得分极差的城市有7个，由低到高排名分别为：临汾、渭南、咸阳、晋城、阳泉、西安、运城。临汾市不仅总分最低，而且是唯一取得负分的城市。 

在空气质量改善成效得分极好的城市中，东北城市与长三角城市占了约有一半。东北三省的省会城市以及大连均因空气质量改善幅度大排在前列，长春位列榜首。这一结果有点出乎大家的意料。可能有人还记得，2016年11月北方曾发生大面积连续的重污染天气，当时的环保部直言不讳地指出，黑龙江省部分地区冬季燃煤采暖和秸秆焚烧排放是导致区域性大范围重污染的“元凶”。

持续加力治理，如今不能不让人对东北城市刮目相看。专家分析，东北城市在空气质量改善成效评估中表现优秀，主要是因为抓住了当地大气污染治理的主要矛盾。这几年，大力推进燃煤锅炉整治和清洁替代，以及加强秸秆焚烧监管，取得了很好的效果，东北城市在评估中杀出重围理所应当。

与之形成鲜明对照，6个城市进入空气质量改善效果极差榜单，其中3个为山西省的城市（临汾、晋城、阳泉），3个为陕西省的城市（咸阳、渭南、西安），它们都属于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市或汾渭平原城市。

付璐告诉麻辣姐，2015年至2017年，“大气十条”实施取得突破性进展，全国城市空气质量整体改善，京津冀尤为显著。遗憾的是，汾渭平原城市的空气质量在这几年却出现恶化。比如，2017年临汾、咸阳、西安、渭南几个城市的空气质量排名都进入最差的15个城市榜单，PM2.5年均浓度超标两倍以上，而2015年，这几个城市甚至都未进入最差50个城市之列。

2018 年，汾渭平原被列为新重点区域，之后恶化趋势有所缓解，但PM2.5三年滑动平均值相对大部分城市都较高，达标天数三年滑动平均值也减少了14.5%。也就是说，这些城市虽然也在努力，但是相较于其他城市，它们努力的程度、改善的步伐还是被远远抛在后面。

从反映城市大气污染防治努力程度的措施评估得分来看，一线城市整体表现突出。北京因为在落实政策措施方面表现极好，位列“努力榜”榜首。

评估分析发现，大部分城市空气质量不好而且“努力”不足，特别是河南省的城市整体表现不佳。“努力”不足的城市中，PM2.5浓度最高的20个城市有11个都是来自河南。

麻辣姐从年初就非常关注河南的城市， 2018年，南阳、平顶山、驻马店、周口等地的PM2.5年均浓度不降反升，这在全国都极为罕见。可以说，这份评估结果，直接印证了麻辣姐对其治污不努力的猜想。

提“气质”离不开科学治理，落后城市不妨多听意见

评估也罢，排名也罢，都是希望以此鞭策各个城市更好地重视“气质”这个事。要达到空气质量长期持续改善的目标，离不开科学治霾。落后城市要想早日摆脱“拖尾”的尴尬，不妨多听听专家的意见。

付璐认为，未达标城市要尽快制定达标规划，同时，需要建立常态化的机制，包括基于科学研究的协同控制策略、基于成本有效的减排策略，以及基于多方参与的监管策略。

生态环境部环境规划院大气环境规划部主任雷宇为汾渭平原城市支招，他认为，这一区域的治理工作，能源结构优化和产业结构调整是根本，需要长远的规划和设计。但在短期，可以针对当地能源结构偏煤和产业结构偏重的突出特点，采取积极的治理措施，如减少煤炭分散使用、推进重点行业治污改造、加强企业达标排放监管等。

北京大学环境科学与工程学院教授张世秋建议，各地在制定污染防控战略以及政策中，要进行充分的社会经济分析，尽可能寻求低成本且有效的污染控制策略和政策，应尽可能发挥环境经济政策的作用，让治理相关参与者有更大积极性，从而形成行为上的自觉。（人民日报中央厨房麻辣财经工作室 孙秀艳）