垃圾焚烧发电厂监管加力！自动监测数据成执法依据

“别建在我家附近！”提起生活垃圾焚烧发电厂，一些人直摇头。一面是“垃圾围城”，一面是“邻避现象”，这样的难题如何破解？

生态环境部最近使出大招，公布《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理的规定》，将于明年元旦开始施行。这一新规明确，自动监测数据成为执法依据，这是环境监管的一大突破。在垃圾焚烧发电领域采用这样的手段，将纾解人们对其排污状况的担忧。

首次将自动监测数据用于执法，实现实时监管、透明监管

自动监测具有连续在线运行的优势，是监督排污单位排放行为的“前沿哨兵”，有利于扫除环境监管盲区和死角，已普遍应用于日常环境监管。但对排污单位超标排放行为的结果认定，主要还是以人工监测为主。

《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理的规定》（以下简称管理规定）明确提出，自动监测数据可作为污染物排放超标等违法行为的认定和处罚依据。

为什么将生活垃圾焚烧发电行业选为这项创新的第一站？对此，生态环境部执法局副局长隋筱婵表示，少数垃圾焚烧厂建设年代较早，设备相对陈旧，未能稳定达标排放，群众反映较为强烈。生态环境部把垃圾焚烧发电行业达标排放整治作为污染防治攻坚战的重要内容，积极推动相关问题的解决。

“垃圾焚烧发电厂是治污单位，也是排污单位。垃圾焚烧发电厂必须有高水平的环境管理‘保驾护航’，以推动垃圾焚烧发电厂高效清洁运行，与周边群众和谐相处。”隋筱婵说，我国目前有300多家生活垃圾焚烧发电厂、1000多条生产线，各地垃圾焚烧厂采用的焚烧工艺不尽相同，操作技术和运行管理水平也参差不齐。管理规定充分考虑了全国垃圾焚烧发电厂实际运行规律及现状，通过科学认定环境违法行为，强化对污染物排放行为的环境监管。

通过自动监测手段，可以实现全天候环境监管，依法打击超标排污、弄虚作假等违法行为，倒逼行业优胜劣汰。更重要的是，可以促进垃圾焚烧发电厂练好“内功”，从“要我守法”向“我要守法”转变。

“5分钟均值达到850℃”，焚烧炉炉膛温度为何成红线？

管理规定提出，以颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等5项常规污染物自动监测日均值数据，作为考核指标；以《生活垃圾焚烧污染控制标准》或地方污染物排放标准规定的相应污染物24小时均值限值或日均值限值，作为超标判断标准。为确保生活垃圾焚烧发电厂烟气污染物稳定达标排放，同时考虑其运行实际，管理规定明确1个月内5项常规污染物日均值超标天数累计5天以上的，在予以处罚的同时，还应责令限制生产或者停炉整治。

看到具体规定，公众可能会产生疑问：大家最关注的垃圾焚烧发电行业污染物二噁英，怎么没有在考核范围内呢？

“二噁英是非常复杂的持久性有机污染物，目前全世界都无法实现自动监测。与常规污染物不同，对二噁英手动监测法定周期为一季度一次。”生态环境部华南环境科学研究所研究员海景告诉记者，管理规定将焚烧炉炉膛内热电偶测量温度5分钟均值达到850℃，作为炉膛温度达标的判定标准，这实际上给判断二噁英是否超标提供了参照。

如何解读“5分钟均值达到850℃”？海景表示，300℃—400℃是二噁英的产生温度，确保焚烧炉炉膛温度高于850℃，可以有效防止二噁英低温生成，并且能够把已经生成的少量二噁英分解。同时，确保燃烧后的烟气在850℃的环境下停留2秒，可以促进二噁英完全分解。因此，考虑到我国生活垃圾的实际情况及焚烧状况，管理规定提出对于1个自然日内炉膛温度5分钟均值不达标次数累计超过5次的，将予以处罚。

“在线监测的常规污染物排放水平反映企业的环境管理水平，在线数据如果经常不达标，很难保证其二噁英排放能达标。通过对在线数据的把握，可以把企业划分为不同环境管理等级，这样有利于监管部门聚焦水平较差的企业，更加严格监管，让百姓放心。”海景说。

对监测造假零容忍，确保执法数据真实准确完整

企业在线监测数据作执法依据，数据真实准确可靠是生命线。隋筱婵表示，在管理规定制定过程中，全面考虑了这个问题。

首先，采取多种手段保障自动监测数据真实准确。对未按照标记规则虚假标记或者篡改、伪造自动监测数据的，将认定为逃避监管，拒不改正的，可实施按日连续处罚。对于篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设备，涉嫌构成犯罪的，将依法移送司法机关，追究刑事责任。

其次，自动监测数据标记规则、累计时限要求等技术手段，能够保障自动监测数据完整有效。同时，实事求是确定特定工况的要求，不让企业钻空子。

“从技术上说，企业已经无法做到系统地连续造假，某个数据造假，工况等能反映出其不匹配，如果造假绝不会没有痕迹，被逮到只是时间的问题。”海景说。

“将自动监测数据用于执法，可以倒逼垃圾焚烧发电厂主动提高自动监测设备运行质量，确保自动监测数据的真实准确。”隋筱婵说，生态环境部对自动监测数据弄虚作假违法行为一贯是零容忍、严打击。对包括垃圾焚烧发电行业在内的所有安装自动监测设备的排污单位，将利用大数据分析、飞行检查等手段开展检查，严格监管。（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室 孙秀艳）