江西遂川：整合财政涉农资金撬动脱贫攻坚

摆脱落后面貌，甩掉“穷帽”，是江西老区人民的迫切愿望，也是江西遂川县委、县政府的坚定追求。近年来，遂川县不断加大扶贫资金投入，在统筹整合财政涉农扶贫资金管理上不断求新，逐步形成了“项目安排精准、资金使用精准”的资金项目管理模式。

2018年，遂川县财政专项扶贫资金绩效评价工作获全省优秀县，财政涉农扶贫资金统筹整合工作在全省综合评价为好的等级，获省奖励金200万元。

统筹整合资金

为破解财政涉农扶贫资金投入不足、“九龙治水”、效益不高的瓶颈，遂川县明确了整合思路和方式。

一是提高政治站位。根据“集中投入、形成合力”的原则，将符合要求的财政涉农扶贫资金，纳入整合范围，集中统筹安排，着力放大综合效益。重点围绕贫困村和贫困户，因地制宜、因户施策，精准扶贫。

二是建立整合机制。坚持制度先行，在完善政策上下功夫，每年都会因国家政策规定变化而变，及时完善修订《遂川县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》，提高契合度，确保有章可循、有据可依。同时，县委、县政府定期、不定期组织相关部门会商，及时研究解决新情况、新问题，在制度层面予以保障。

三是统筹整合有力。根据脱贫攻坚资金需求，形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头防水”的投入新格局，并实现“大类间打通”、“跨类别使用”。按照中央财政17大项和省级财政12大项，市、县财政涉农扶贫资金纳入整合范围要求，在“因需而整”前提下，做到“应纳尽纳”、“应整尽整”。2016-2019年，累计整合财政涉农扶贫资金达13亿元。通过大整合、真整合，为全力打好脱贫攻坚战提供了坚强财力保证。

注重项目管理

项目管理在严格执行项目库建设、公告公示要求的基础上，遂川县扎实开展“五性核查”、实行“四类奖补”、实施“三到验收”。

一是立项精准。从申报、论证、批复、公示、实施、验收、资金拨付、绩效评价等方面严格把关，确保建好每一个项目，用好每一笔资金。扶贫项目立项前，对真实性（项目是否存在重复立项套取资金的问题）、合规性（是否属于扶贫项目）、可行性（项目能不能实施，技术上、土地上、意愿上是否可行）、必要性（是否脱贫的需要）、准确性（工程量是否存在报大建小的问题）进行“五性核查”。

二是奖补合理。根据项目建设难易程度，实行差异化奖补，如建设通组公路，将全县309个村分为四类，一类村每公里奖补25万元、二类村30万元、三类村35万元、四类村（8个深度贫困村）38万元，既确保了项目安排精准，又确保了乡村“不欠钱、不套钱、不败钱”。

三是程序到位。全面落实项目建设法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和公示公告制，逐一开展项目到村、到点、到户“三到”验收，保证绩效，并健全完善“一项一档”资料。

强化资金监管

遂川县统筹整合的财政涉农扶贫资金，重点用于基础设施、产业、安居、异地搬迁等十大扶贫工程，有力改善了贫困村和深度贫困村以及贫困户的生产生活和硬件水平，村容村貌明显改善，充分发挥了扶贫资金的社会经济效益，绩效显著。同时，遂川县强化了对资金的监管。

一是加快资金拨付。为加速项目建设进度，在严格项目验收、决算、审计的前提下，加快资金拨付，截止目前，2016—2018年的整合资金实际支出率均为100%，2019年已达91.86%。

二是保证重点投入。设立产业发展奖补资金5102.7万元，奖补茶叶、金桔、油茶、毛竹、井冈蜜柚等富民产业基地建设，受益贫困农户3674户，引导12466户贫困户发展“四个一”产业，成立109个专业合作社，撬动社会资金注入；以“公司+合作社+贫困户”的模式，投入8025.4万元，集中建设光伏电站185座，着力提高村集体经济及贫困户收入；投入76838.9万元整合资金，改善贫困村通村通组公路、水毁维修项目、便民桥、安全饮水工程、无害化卫生厕、入户路等1788个基础设施建设项目支出。

三是资金使用精准。扶贫项目规划和年度脱贫计划坚持“对照标准、缺啥补啥”，聚焦短板，对接问题，着力补齐贫困村、贫困户退出达标“短板”，确保资金使用精准。

四是强化资金监管。该县及时在县政府门户网站公开整合资金下拨情况，在乡村公示栏公开项目的安排和实施情况，10万元以上的项目，均在实施地点设立了永久性公示牌，主动接受社会监督。落实筑牢制度监管、财审监管、部门监管、社会监管四道防线，确保每笔整合资金都用在脱贫攻坚的“刀刃”上。在反复研究、充分征求各方意见的基础上，先后出台了《遂川县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》、《遂川县扶贫建设项目管理办法（试行）》等一系列制度，用制度管人管事。同时，对整合资金实行专账和台账管理，确保资金管理规范。财政、纪委监委、审计等部门，对资金使用和项目实施进行同步监督指导，对存在不足及时指出并督促加以整改。依托大数据系统，将财政涉农资金整合的来源、用途、项目建设等相关信息向社会公开，确保扶贫资金项目阳光操作、公开透明、使用高效。

（胡子钦）