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河北唐山:城市社区高质量治理的“曹妃甸模式”

——唐海镇创新改革共建共治共享物业管理体制纪实

来源:劳动日报2020-05-09 16:15:03

5月8日清早6时40分,天空飘洒着密集的雨点。家住曹妃甸区唐海镇林荫御园105楼的李澄铭家中厨房水管出现漏水,厨具下面的地面已严重积水。拨通小区唐山润达物业服务有限公司的热线电话不到5分钟,物业公司经理杜占盛就带维修人员及时赶来,迅速把原装修人员未拧紧的水管接口重新缠好生料带、加固拧紧。“这一阵子只是听说唐海镇物业管理改革力度挺大,老百姓满意度越来越高。今天我切身感受到了这次物业管理改革的成效。”李澄铭高兴地对杜占盛经理说,“没想到咱们社区的物业维修工作效率如此之快,住在这样的社区我心里感到非常踏实。”

作为曹妃甸老城区的唐海镇城区面积59.28平方公里,人口总数约10万人,辖属15个社区。随着唐山“一港双城”战略的实施和社区居民需求的多元化发展态势,一直以农垦区居民为主体的唐海镇各个社区不同程度地出现了物业与居民的矛盾,致使部分社区存在物业公司难以收全物业费、居民又对物业公司服务不满意的恶性循环管理乱象。对此,唐海镇新一届党委班子在深入调研、找准症结、集思广益的基础上,勇于担当、迎难而上,于今年3月下旬出台了全镇社区物业管理体制改革实施方案,迅速打造出党建引领、依法管理、兜底服务的城市社区物业管理的“曹妃甸模式”,初步形成了全民共建共治共享的社会治理格局。

党建引领,为社区物业管理注入“红色基因”

强化党建工作在城市社区的引领功能,唐海镇党委按照坚持党的领导、依法依规、改革创新、以人为本、资源下沉的原则,积极开拓基层社会治理现代化下物业管理体制改革的主试验田,在探索“六位一体”社区治理模式的基础上,积极延伸,创新建立了社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、综合服务站(警务站、综合执法队)、楼门长、居民议事会、志愿服务队“八位一体”的社区治理模式。

“作为老城区,唐海镇居住着农垦老一代、继续创业的年轻人,以及参与曹妃甸大开发的外来人员。基础设施历史欠账多、新旧观念碰撞多、生活习惯差异大,所以,城市物业管理相对其他城市难度较大。”在曹妃甸区政务行政服务中心曾成功打造唐山政务服务效能示范区的郑宗桥,调任唐海镇党委兼垦丰街道党工委书记之后,为这个老城区的社区管理绞尽脑汁。他说,小社区是大社会,存在矛盾和困难是客观的现实。正是因为有这些老百姓不满意的矛盾和困难,才需要我们基层党组织发挥核心引领作用。推进社区“八位一体”建设,核心工作、关键着力点就是把党的建设融入社区治理各个环节。

为此,唐海镇党委在构建“八位一体”的社区治理模式过程中,首先把牢“方向盘”,建立了社区“大党委”制。即通过将社区管理区域内所有单位的党建工作负责人纳入社区“大党委”,进一步做实“双报到”工作,由社区党组织对辖区党组织和党员的现实表现予以评定,并把评定结果反馈到区委组织部,作为党组织评定、党员干部提拔使用奖惩的重要依据。同时,构建“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系,做强“主引擎”,通过联合组建、单独建立等形式,探索推行“红色物业”“红色业委会”,实现业委会、物业服务企业党组织全覆盖。据唐海镇物业办主任薄海波介绍,目前全镇社区已成立社区网格党支部33个,设立楼栋党小组70余个,将在职党员、社区党员有机联结起来,为群众开展服务,实现了让每名党员都“发光发热”。

依法管理,构建协同共治的治理格局

“面对社区治理的许多新情况、新问题,必须坚持用改革的思路研究新情况,用创新的办法破解新问题。”在推进依法治理社区物业管理工作上,唐海镇党委坚持多元共治理念,充分整合辖区单位和资源,努力形成共建共治共享“一盘棋”格局。一方面,注重搭平台、建机制,在各社区均设立了居民议事厅,建立健全了居民协商议事机制。其中,法治成为社区物业管理工作中的主线。如交化街社区7部电梯内部设施出现被盗问题后,社区就是通过居民协商议事上报党组织,使问题得到及时解决,实现了从社区“管”理到社区“治”理的过渡。另一方面,针对多年难以解决的物业乱象难题,唐海镇党委始终本着以人民为中心的宗旨,大刀阔斧,解散了组织不健全、届满到期、履职不到位、侵害居民利益的业委会,由社区居委会代行业委会职责,对物业服务企业进行监管。如滨海街社区作为试点在全区率先实行居委会代行业委会职责,为海诺会馆小区选聘了优秀物业企业,解决了群众冬季取暖和多年来无正规物业管理的问题。渤海家园社区辖属的通北小区通过采用物业公司公开演讲竞聘、居民代表表决的形式,实现了康腾物业进驻小区。

与此同时,镇党委还建立物业服务企业向社区党组织汇报的工作制度,有效解决了党组织与物业企业管理的脱节问题,充分体现了党组织对物业企业的领导和监督作用。

兜底服务,居民群众的获得感、幸福感大大提升

居住人口多、社区服务工作者较少,是目前诸多城市社区存在的现实问题。在滨海街社区,党总支书记张娜对记者说,我们滨海街社区5335户、8100人,社区工作者仅有8人,平均每位社区工作者服务管理1000名社区群众。越是在这样的情况下,越显得物业企业服务水平与能力的重要性。如何在居民群众和物业企业之间搭建沟通的桥梁和纽带,让以往的居民和物业公司这一对矛盾双方和谐、融洽起来,我们坚持一切向着群众对美好生活新期待的方向出发,采取了设立“楼门长”和社区志愿服务队的做法,切实增强了群众的获得感和幸福感。

滨海街社区作为曹妃甸区第一个“楼门长”改革试点,采取公开招募、相互推荐和居民自荐的方式,经过面试、比较、竞聘演讲最后择优录用了54位德高望重的高素质“楼门长”。目前,这个镇已推举出近500名“楼门长”,活跃在15个社区,负责着社区管理中的大事小情。不仅如此,这500名“楼门长”多数还兼任着社区志愿服务队队长,带领下设的“婆婆嘴”小分队负责宣传教育引导,“管得宽”小分队负责矛盾纠纷调处,“帮帮团”小分队负责便民服务。正是由于有了这些不辞辛苦、无私奉献的“楼门长”和志愿服务队员,在社区起到了穿针引线、协调融合的作用。他们人人成了党的政策宣传员、社区秩序的监督员、社区矛盾的调解员、社区信息的反馈员,极大激发了居民对社区的认同感和社区公共事务的参与度。今年以来,不仅在疫情防控各个社区卡点,一直闪现着“楼门长”和志愿服务队员坚守岗位、送水送饭的身影,同时还有居家隔离的居民享受着他们送去生活必需品的温馨服务。如今,以“楼门长”和志愿服务队员为纽带的唐海镇各社区、各楼门,已变为温馨和睦、邻里互动、群策群力、议事协商的“大家庭”。

(赵冠群 金会龙 王金凤 闫雪)

 

(责任编辑:贾伟)

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