全国人大代表汪其德：脱贫助困，让红色革命老区的人民群众享有更多的改革发展成果

这两天，全国两会正在如火如荼的开展，全国各地的人大代表们共聚一堂，为国家为人民建言献策。来自四川巴中的全国人大代表汪其德针对川陕革命老区、秦巴连片区等的现状，提出了取消难群众基本生活保障金地方财政配套；调减医疗卫生项目地方配套资金比例；提高森林生态效益补偿标准；提高建档立卡贫困人口医保扶贫倾斜支付国家、省级财政补助标准；司法改革配套政策等方面的相关建议。

汪其德指出，川陕革命老区是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，是土地革命战争时期第二大苏区，曾为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。对于革命老区，偏远是它的一大特征，也造就了它的贫困。以川陕革命根据地的首府所在地四川巴中市为例，地处秦巴山区，所辖三县二区均为国家级贫困区县，2019年全市有建档立卡贫困人口49.1万人，有城乡困难群众70.42万人，占总人口的18%，虽然地方也加大财政投入力度，2019年1-11月累计发放城乡低保资金68053.97万元，但是随着脱贫攻坚的不断深入推进，各类民生资金需求越来越大，地方财政维持保障和改善民生现状已非常乏力，民生保障资金缺口也较大。

对于当地医疗卫生方面，汪其德表示，巴中市贫困人口多、病发率高，因病致贫占比达61%，但是医疗卫生基础又十分薄弱，所以疾病已成为阻碍贫困家庭脱贫的主要障碍之一。巴中市各项医疗卫生资源和全国、全省以及川东北其他市州比较差距非常大，仅1家三级甲等综合医院，医护比分别低于全国、全省平均9个百分点和13个百分点；每万人医院数分别低于全国、全省2个百分点和20个百分点。巴中地方配套资金占中央预算内投资比例43%，由于巴中地方财力紧缺，地方配套资金难以足额落实到位，大多数中央预算内投资项目普遍采取医院自筹资金的方式弥补资金缺口。而且部分中央投资项目前期费用投入较大，又因地方财政投入不足，公立医院债务繁重，很多医疗项目停工，更是导致医疗卫生基础差。同时，经济落后，政府财力薄弱，城乡居民医保基金总量较小，巴中市医保扶贫倾斜支付每年也收不抵支，已无多余资金弥补扶贫倾斜支付超支部分，制约着当地健康脱贫工作的推进。

川陕革命老区（以下简称老区）地处我国主要山脉交汇区，位于我国森林生态功能区中心，承担着秦巴山区生物多样性保护、南水北调中线工程水源保护等重大生态职能，所以对功能区的保护也必不可少。汪其德指出，巴中市有森林1153万亩，森林覆盖率62.5%，但是，巴中市现行森林生态效益补偿标准偏低，全市480.7万亩公益林占市域面积24.67%，年森林生态效益补偿仅6922.5万元，其生态收益和产生的生态价值不匹配，导致人们对于森林的保护积极性不高。

汪其德还谈到，党的十九届四中全会把建立解决相对贫困长效机制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。巴中市为例，2013年底精准识别贫困人口49.4万人，贫困发生率16.3%，贫困村699个，脱贫后，脱贫人口中收入低于5000元的还有18168人，相对贫困问题突出。同时，近年来，国家高度重视高标准农田建设及现代农业园区助力脱贫，但是巴中市保障粮食安全的高标准农田仅占耕地面积490万亩34%，“田网、路网、渠网”综合配套仅占已建高标准农田10%左右，建成的产业园区基础配套也不完善、要素集聚也不充分、辐射带动作用也不明显，建设高标准农田助推现代农业园区发展的任务十分艰巨。

针对以上问题，汪其德根据国务院批复了《川陕革命老区振兴发展规划》，结合地区实际情况，深入考察调研，助力川陕革命老区、秦巴连片区等深入脱贫，提出了以下建议：

1、中央进一步加大对川陕革命老区的扶持力度，取消革命老区、贫困地区困难群众基本生活保障金地方财政区配。

2、尽可能将《川陕革命老区振兴发展规划》中的医疗卫生项目纳入中央预算内投资项目给予支持。建议取消地方配套资金，或将地方配套资金调减至10%以下，并由省、市、县（区）共同分摊。

3、对建档立卡贫困人口医保扶贫倾斜支付财政补助实施区域差异化政策。

4、提高川陕革命老区森林生态效益补偿标准。

5、地方各级扶贫开发部门保持现有扶贫机构不变，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略的重要内容，建立差异化解决相对贫困长效机制。

6、加大丘陵山区高标准农田建设支持力度，制定山区现代农业园区建设标准和扶持政策，坚持差异化制定川陕革命老区高标准农田建设扶持政策。

此外，针对对员额法官因退休后退出员额各项待遇未作具体规定；城市管理中无城管执法实体法，未建立标准化管理体系等问题。汪其德建议：出台因法官退休退出员额的相关司法改革配套政策。国家制定统一的城市管理法律，修订完善《城市容貌标准》，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，主编：马海涛，责任编辑：唐晓彤）