从无到有形成合力，四川从地质灾害预案体系建设中探索未来

应急预案是规范突发事件应对行为、合理配置突发事件各类资源，提高应急指挥科学性和实效性的重要依据。应急预案的健全与否直接关系到灾害事故的损失降低率，关系到人民群众安危、社会安全稳定，是一个地区治理体系和能力现代化的内涵体现。在2020年的主汛期到来之前，四川应急厅反复与自然资源厅修订后出台了《四川省突发地质灾害应急预案（试行）》，省级预案的出台，标志着四川地质灾害的应急架构和体系基本确立。

四川特殊的地质环境条件导致地质灾害分布广，每年因地质灾害造成人员伤亡时有发生。自四川应急厅成立以来，一直致力于地质灾害风险调查研究，制定完善地质灾害应急预案体系。“机构改革后，各部门职能发生变化，按正常流程，我们应先修订省级突发地质灾害预案，明确应急救援的范围、职责、体系等，再出台与之相衔接的部门专项预案，但地质灾害不会等人，于是我们先行编制了突发地质灾害工作手册，让整个应急系统在地质灾害的应对处置上有章可循、有规可依。”四川省应急厅地震与地质灾害救援处处长曾凡伟介绍说。2019年，四川先后爆发“8.14”甘洛山体垮塌、“8.20”阿坝山洪泥石流等大大小小十几起突发灾害，正是凭借这短短10几页的工作手册，在关键时期有效应对了这一系列突发灾害，全面降低了因灾致伤致亡的风险。

应急救援是一项系统工作，涉及到多个部门资源整合和协同合作，单靠一家单位或一个系统之力是难以满足日益严峻复杂的灾害应对需求，正是认识到这一问题，在一年多的时间里，四川应急厅反复与自然资源厅协商对接，在2020年的主汛期到来之前，修订出台了《四川省突发地质灾害应急预案（试行）》，省级预案的出台，标志着四川地质灾害的应急架构和体系基本确立，42家省级部门的响应流程和应急职责明确界定，应急救援合力逐步形成。与此同时，四川应急厅不断完善部门应急预案，在前期的应急救援中不断总结反思，针对应急救援中出现的指挥响应机制不够完善、内部人员协调联动不够紧密、信息互通共享不够及时、工作流转不够畅通等问题，对突发地质灾害工作手册优化升级，以“模块化、流程化、透明化”为行动指南，制定出台了省应急管理厅突发重特大地质灾害应急预案，进一步规范了地质灾害应急救援工作。

“当前，四川已经有了较为成熟的省级预案和部门预案，但相较于完备的地质灾害预案体系，我们做的还不够，一方面，预案体系虽然已经解决了从无到有的问题，但省级预案才修订出台，市（县）正在修订对应等级的市（县）级预案和部门预案，全省上下一整套环环相扣的预案体系预计要年底出台。另一方面，通过预案的制定，反过来也在指导我们的应急准备工作，比如通过实战和演练检验，我们发现基层应急能力不足，于是我们组建了地质灾害的应急技术队伍，指导基层开展应急处置工作，我们发现预案的精细化程度还不够高，于是我们推动了对全省每一个重特大地质灾害隐患点编制应急救援行动方案。”四川应急厅地震与地质灾害救援处处长曾凡伟说。

目前，四川正在抓紧推动形成以“省、市、县三级预案+部门预案+单点专项预案”的突发地质灾害预案体系，并将在实战和应急演练中坚持问题导向，不断修订和完善预案体系。随着预案体系建设不断走向纵深和应急准备不断丰富和扩张，四川的突发地质灾害应急救援和处置能力必将走上新的台阶，为治蜀兴川提供安全的地质环境保障。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，主编：马海涛，责任编辑：唐晓彤，文字：启元）