关注能源生产消费革命示范试点

本周重要的能源新闻较多：

一是人大政协两会召开，能源、环境问题再次引起代表委员关注，政府报告提出提出铁腕治理环境污染，国家发改委主任徐绍史提出电价与药价改革。

二是国家能源局长提出2015年五大目标，顶层设计、制定能源中长期战略规划、开展能源生产消费革命试点等等引人瞩目。

三是3月4日发布的秦皇岛环渤海动力煤价格指数为496元/吨，本报告期（2015年2月18日至3月3日）比前一报告期下降了6元/吨。进入2015年以来，价格指数累计下跌了29元/吨。

四是山西省已经完成两批大用户直供电，交易电量共134.52亿千瓦时，预计全年可为电力用户降低用电成本超过4.5亿元，参与的发电企业利用小时平均可提高270小时。

国家铁腕治理污染突出表现是治污标准提高，政府工作报告提出今年二氧化碳排放强度李建降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放减少%左右，二氧化硫排放减少3%、氮氧化物排放减少5%，但由于问题仍保持高位，未来环境保护要求只会更严格，制定能源发展规划必须重视这一点。

报告还提出深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

报告提出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。

我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。发改委主任徐绍史提今年经济要抓好新增长点、新增长极与新增长带，实现投融资体制创新，特别是电价改革值得期待。

国家能源局局长努尔•白克力近日提出，2015年是实现“十二五”目标任务的最后一年，也是承前启后，谋划“十三五”能源发展的关键一年，能源行业要重点做好五方面工作：

一是做好顶层设计，制定能源中长期战略规划。以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略。编制能源发展“十三五”规划及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。

二是贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

三是开展能源生产消费革命试点工作，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1到2个典型省（区、市）开展试点。

四是组织实施重大战略工程。重点研究论证西南水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费方式变革等重大战略性工程。

五是坚持惠民利民，提高能源普遍服务水平。确保2015年全面解决无电人口用电问题，使中国在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖；开展全国光伏扶贫调查摸底，组织编制光伏扶贫规划，加大资金投入力度，积极推进光伏扶贫工作；实施气化城镇民生工程，加强城镇天然气管网建设，扩大管网覆盖面积，拓展天然气应用，新增天然气优先保障居民生活用气。

努尔•白克力表示，中国能源消费进入中低速增长期，预计从现在到2020年我国一次能源消费年均增速将降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。能源企业制订未来战略发展规划应考虑能源局战略规划和国家更严格环境保护要求，才能避免投资失误。而发展水电、核电、可再生能源前景看好。

据媒体报道，山西省今年山西省先后组织123户发电企业和电力用户开展电力直接交易，通过竞价撮合交易方式，完成交易电量134.52亿千瓦时，平均交易电价0.3229元/千瓦时，比标杆上网电价平均降低0.0543元/千瓦时，预计全年可为电力用户降低用电成本超过4.5亿元，参与的发电企业利用小时平均可提高270小时。这表明电力直接交易可降低成本并提高效率，可造就发电企业与用电企业双赢，这一方法值得推广。

今年以来，环渤海动力煤价格累计下跌了每吨29元，加上去年中国煤炭消费总量下降近3%，这两条信息或许表明中国耗煤总量天花板即将临近。工信部、财政部近期将会公布一项针对除电力行业之外的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》。

据介绍，煤炭在中国一次能源消费中占比66%。在煤炭的消耗中，电力占约50%，工业耗煤占据了另外将近一半的比例，而其中有95%的耗煤量来自于焦化、煤化工、工业锅炉和工业窑炉四大工业领域，存在的问题较多，这四个领域是本次《计划》聚焦的重点领域。

初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。确定的目标为：到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨；到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。

据悉，上述部门还将提出拓宽融资渠道，支持专业化节能环保公司采用合同能源管理、综合环境服务、金融租赁等模式，为企业提供技术和融资服务；鼓励金融机构针对实施方案提供绿色信贷等金融服务，引导民间资本设立股权基金、产业基金等，支持实施方案中的项目以推进这一计划。中国煤炭业未来发展应当充分考虑这方面影响。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）