陕西榆林创新发展扶贫互助资金助推脱贫攻坚

扶贫互助资金因其借款门槛低，借还款方式灵活方便，资金用途广泛，深受群众欢迎，被老百姓称为“农民身边的银行”。   

陕西省榆林市从2009年开始扶贫互助资金试点工作，经过10多年的发展，互助资金逐步壮大，协会数由少变多、资金规模由小到大，管理工作走向规范化，扶贫互助资金已成为榆林市金融扶贫的重要组成部分，有效缓解了贫困村、贫困户资金短缺的状况。

建章立制，规范运行，保障协会健康发展

因地制宜，创新管理模式。榆林市扶贫办按照互助资金“借得出、收得回”，会员户“能借款、能发展、能致富”基本原则，狠抓互助资金管理工作，经过大量调查研究、广泛征求意见，创新了互助资金管理模式，出台了榆林市互助资金管理指导意见，经过几年的探索，榆林市形成了三种管理模式。横山区、子洲县根据实际情况，成立了科级事业单位，专职管理互助资金；榆阳区采取乡镇设总会、行政村设分会的模式，乡镇统筹管理辖区内互助资金运行；其余的9个县市区按照“村主导、镇（乡）监管、县督导”的管理模式开展工作。

目前该市扶贫互助资金协会共有1065个（其中贫困村883个，贫困村互助资金覆盖率为97.8%），协会资金总额5.61亿元（贫困村协会资金4.89亿元），会员8.59万户。

规范财务，确保资金安全。针对大部分协会没有专业的财会人员，协会财务管理混乱，记账不规范的现状，榆林市扶贫办出台相关文件，要求该市互助资金财务参照“村财乡（镇）管”模式运行，即互助资金协会财务管理由乡镇财政所代理。既解决村协会账务不规范、不会记账的问题，又防止管理人员挪用、占用互助资金，协会定期向会员公布财务运行情况及经营风险情况和其他重大事项，保证资金安全运行。

目前该市共借出资金4.07亿元，借款率72.5%。累计收取占用费6500万元，协会办公费用支出1997万元，财政累计向贫困会员户贴息948万元。

强化考核，加大激励奖励。建立了互助资金协会考核评级制度，出台《榆林市互助资金管理考评指导意见》文件。对考核结果较好的协会，给予表彰奖励；对考核结果较差的协会，且经整改仍无明显好转的，履行退出程序，目前该市累计有43个协会无法运行且经整改无效后，执行退出注销手续。建立了互助资金管理人员激励和奖罚机制。对账务清晰、借款还款程序规范、借款回收率高的协会，可在收取的占用费中提取一定比例的资金作为绩效奖励。对工作不力的，违规违纪的，要进行约谈问责，情节严重的要依法处理。会员借款金额实行差额化管理。激励会员提高自身信用等级，年度信誉等级评定高的会员可以在下一年度提高借款额度；对信誉等级低的会员则减少借款数额或不予借款；赖账不还的，启动联保机制；情节严重的，依法向法院提起诉讼，并勒令其退会。

精准支持，成效显著，助力会员脱贫增收

发展产业成效明显。扶贫互助资金有效的缓解了会员户资金短缺的问题，已成为金融扶贫的重要组成部分。各县市区利用互助资金引导群众发展特色产业，榆阳区、横山区大力发展光伏产业、设施蔬菜等特色产业；佳县、吴堡县主要支持空心挂面加工；定边县、靖边县瞄准白绒山羊养殖；绥德县、子洲县帮助山地苹果的壮大。

2018年榆阳区在实施光伏扶贫户用电站时，贫困户遇到了自筹资金短缺难题，杨庄村等四个协会为497户贫困户会员借款392.9万元，有效解决了资金短缺的问题，2019年全年光伏电站收益155.2万元，户均收入3122元。

吴堡县高家塄村是空心挂面的主要生产基地，该村协会2019年为37户会员借款63万元用于购买设备、扩大规模，如今，全村手工挂面加工户103户，从业人员200余人，今年全村手工空心挂面产量达1200吨，产值1400万元，人均纯收入突破1.6万元。

榆林市扶贫办专项扶贫科科长吴浩介绍到：榆林市互助资金积极支持特色产业、致富产业发展，据统计，全市互助资金累计借出资金14.5亿元，16.8万（次）会员户受益，有力支持会员户脱贫致富。

壮大了村集体经济。互助资金有效填补了贫困村集体经济组织短缺的空白，据统计全市902个贫困村退出时，有771个村将互助资金当做村集体经济。互助资金坚持滚动发展，提高使用频次，不断壮大村级集体积累，目前全市互助资金提取公益金、公积金共计2373万元，用于发展村内公益事业，壮大了村集体经济。

培养了农户诚信观念。互助资金的组织管理提升了农民主人翁地位，培育了农村信用环境。按照固定日期还款，会员户之间实行相互联保机制，有效增加了农户之间的互助合作和互相监督，增进了邻里和睦，培养了农户的诚信意识。

推进了村级民主管理。互助资金运行采取互助联保、民主管理、风险自担等机制，并在章程制定和资金管理、选举理事会监事会成员、公示公告等方面，都由村民讨论决定、执行，充分体现了村民知情权、参与权、管理权、监督权，体现了农户的主体地位，推进了村级民主管理的进程。一大批办事公道、认真负责的协会管理人员得到了群众的认可，通过选举成为村干部。（李拴虎）