郴州市桂阳县健全活力走出基层群众自治“新路径”

近年来，湖南省郴州市桂阳县积极探索新形势下基层群众自治工作，坚持自治为基，加强城区、农村群众性自治组织建设，健全和创新村、社区充满活力的村民自治机制，让群众积极参与社会治理共建共治，走出了一条活力健全的基层群众自治“新路径”。

城区：“平安小区+”，让小区充满“家”的氛围

 桂阳县城区常住人口将近28万，流动人口近3万，聚集了全县近三分之一的人口。作为城市商品房住宅小区，左邻右舍常常是见面不相识，少了些人情味。“管理服务不规范，邻里来往不多，小区也不热闹，居民参与社区日常工作也不怎么积极……”说到以前的小区，陈姨常常用“四不”感叹。而如今的“影视家园”，在帮建单位县人大办的带领下，成立了小区党支部和业主委员会，既为小区党员在工作之余搭建了一个组织平台“安家”，又把业主委员会服务站建在了居民家门口，打通服务群众“最后一百米”，并积极引入物业企业规范管理，实现党建和物业“双覆盖”，让小区有了“家”的氛围。目前，进入小区的100米的主道路硬化，垃圾池美化且分类，支部活动室宽敞明亮......小区面貌焕然一新。

今年7月份，在县城区开展“平安小区+”活动，城区330个小区自主申报，从中挑选了31个进行第一批开展，31个小区全部成立了党支部、业主委员会，充分进行居民自治，困扰小区居民多年的车辆停放、人居环境、小区绿化、蚊虫消杀等问题迎刃而解，目前召开专题议事会43次，解决业主诉求28条，解决了小区489个具体问题，解决率达到90%，最大程度做到“让居民满意”，增强了居民凝聚力，构筑了共建、共治、共享的城市住宅小区治理新格局。

农村： “平安协会”，让群众参与社会治理

在农村，改变传统思维理念，结合村情、民情，全县各村社区相继组建 “平安协会”，让基层社会治理格局从政府单一主体逐渐向社会多元主体共同治理转变，基层群众组织真正发挥作用。厘清政府管理和群众自治的边界，进一步明确和完善自治清单，放权于民，还权于民。特别邀请公道正派、热心公益、德高望重的“乡贤”参与其中，协会以“村社区”为单位，发挥“乡贤”资源优势，协助党委政府化解社会矛盾、维护社会秩序。收集掌握各类不稳定因素、及时化解矛盾纠纷，积极参与基层社会治理。各村社区平安协会成立4个月以来，已经化解矛盾纠纷320余起，实现了“小事不出村、纠纷不升级，矛盾不上交”的目标。

同时，尊重人民群众主体地位，充分征求和听取群众意见，构建“四议四公开”村级民主治理新机制，促进村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断拓展党员群众参与村级事务管理监督的新渠道，形成加强社会治理的整体合力。2019年以来“四议四公开”落实议题共计4171个，落实率达92.59%。

群防群治：桂阳模式“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”

秉承“群防群治、全民参与”的理念，全省创新开展“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动，进一步拓展了群众自愿参与巡防活动的“自治”局面。一是专群结合，有效整合力量。按照中心城区五大巡区划片，继续运行14个警银治安岗亭，警察（协警）、公安局巡处警大队、特警大队互相联动，实行全天候、定区域巡防。同时，广泛发动社会力量参与。在城区，组织全县150余个机关企事业单位11000多名干部职工和居民群众志愿参与义务巡防；在农村，组织乡镇干部、学校医院等基层工作人员及农民群众参加志愿巡逻。二是巡助结合，为民保驾护航。为强化巡防实效，明确要求巡防队员不仅要进行安全巡视，还要依法预防、制止、打击各种违法犯罪活动，开展防火、防盗、防诈骗等宣传，受理群众咨询、救助，及时劝导制止不文明行为等职责。2020年1到9月，群防志愿队协累计提供各类线索700余条，协助抓获犯罪嫌疑人31名、查获案件105宗，协助公安机关处置警情1354宗，协助参与调解各类纠纷195宗，为群众办好事166起，为社会大局稳定提供了有力保障。

人民调解：新时代“枫桥经验”的“百米服务圈”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解贴近群众的优势，创新开展人民调解“百米服务圈”，即在自然村、居民小组建立矛盾纠纷受理点，把人民矛盾纠纷调解服务送到老百姓家门口。确保了老百姓方便、及时、快捷、就近化解群众间的矛盾纠纷。全县建立了矛盾纠纷受理点1966个，每个受理点配备调解员3-5名。人民调解“百米服务圈”的建立，极大地方便了广大人民群众，“有纠纷就找调解员”不再是一句口号。同时，实行“村（社区）一星期一排查、乡镇（街道）半月一排查、县一月一排查”的矛盾纠纷排查机制，极大的预防了矛盾纠纷发生，有力促进了全县社会和谐稳定。今年来，全县共开展矛盾纠纷排查2123次，预防纠纷1858起。建立重大矛盾纠纷化解研判机制，对排查出来的矛盾纠纷，定期召开专题会议进行分析研究，对一些可能激化的矛盾纠纷，由县综治委“三调联动”专项组办公室进行交办和督办，确保矛盾纠纷“早发现、早处置、不上交、不激化”。

（邝海飞 侯体俊 廖米米）