2015年养老改革政策多 全方面推进养老发展

尽管《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的出台，标志着“公务员、城市人”等带有身份特权的现象将从基本养老金领域退出，国民基础养老金制度初具雏形。但在王先生看来，中国养老金制度仍然面临诸多挑战，未来我国养老保险的资金缺口还可能会继续加大。

王先生认为，最直接的挑战就是能否保证待遇公平。并轨后，企业职工和机关事业单位职工在缴费义务和待遇计发等方面已经统一，但基础养老金的支付是以居民平均消费水平为依据，还是以社会平均工资为依据，目标有待明确。

目前，并轨后的职工基本养老保险，属“社会统筹现收现付+个人缴费权益记录”的混账管理和现收现付模式。从2013年开始，女性退休高峰到来，缴费人数减少，领取人数增加，2014年，我国养老保险出现资金缺口，以后还可能会逐年加大。

依照国际惯例，65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。根据国家统计局数据显示，我国在2002年65岁以上的人口比率就达到了7.3%。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。人口老龄化将是未来我国长期面临的局势，进入老龄化社会甚至老龄社会后，养老服务产业将会带来长期的投资机会。

相关数据表明，2010年我国老年人口消费规模超过1.4万亿，到2020年，中国老年消费市场规模将达到3.3万亿元。据权威机构统计显示，到2020年，养老服务规模将超过5000亿元，年增速达20%以上。

这就说明我国老年消费和养老服务市场潜力巨大。随着国家政策对养老产业的支持和老年人口规模快速增长，将会给资本市场带来重大的投资机会。

2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中指出，我国初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，老年消费市场初步形成，但养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出，并且指出我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，规划到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

继今年机关事业单位工作人员养老金制度并轨后，2月25日，民政部、发展改革委、教育部等十部委又联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（以下简称“意见”）。

意见提出，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展，此外，对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。

对此，业内专家指出，此次政策扶持力度超前，强调充分依靠市场力量，使社会力量成为发展养老服务业的主体，将对资本市场形成重大利好。距2020年的规划期只剩6年不到的时间，相关政策快速落地的概率大，万亿养老市场即将打开。