河北蔚县：围绕脱贫抓党建 抓实党建促脱贫

近年来，蔚县县委持续加大抓党建促脱贫攻坚力度，特别是今年以来，把“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动作为基层党建工作的“一号工程”，有力推进各项工作落地落实，切实把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的实际成效,为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强组织保障。

一、抓头雁、强堡垒，筑牢脱贫组织根基

坚持以选优配强农村基层领导班子为基础，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴中的战斗堡垒作用。一是坚持拓宽视野配书记。针对农村党组织带头人选拔难问题，借助明年乡村换届契机，扩大选人视野，“选、引、派”同时发力，激活基层干部队伍源头活水。储备优选一批。加强后备干部培养，建立村级后备干部队伍库，注重从本村致富能手、合作社负责人、复员退伍军人等优秀人才中选拔村党组织书记，目前，全县后备村书记618名，村“两委”干部1230名。培养回引一批。坚持把有头脑、有眼光的在外民营企业家、经商务工人员、本乡本土走出去的大学毕业生请回来，用他们的先进理念和知识，影响和带领群众致富强村。截止目前，全县546名村书记中，致富带头人及回引的外出务工有成人员有231人、占42.3%。下派选任一批。选派县乡机关干部和提前离岗人员下沉一线，助力精准扶贫、基层治理。目前，选派58名县乡机关党员干部到村担任党组织书记。近期拟重新划分社区，选派一批科级干部到社区担任支部书记。二是坚持强化培训提素质。重点围绕脱贫攻坚、应急管理和处置能力、基层现代化治理，对村书记开展多种形式培训，千方百计提升履职本领。今年以来，联合信访、教育、水务、医保、扶贫、农业农村等部门，集中轮训村书记5次，并组织32名村党组织书记赴保定市易县和兄弟县区学习取经，全面提升村党组织书记综合素质能力。三是坚持打通出路增动力。通过选拔优秀村书记进入乡镇领导班子、优秀村书记考录乡镇公务员等方式，积极打通村干部成长通道，充分调动农村干部干事创业的积极性、激发主动性和创造性，让广大农村干部有奔头、有盼头、有劲头，增强农村一线工作岗位吸引力。去年，殷继永、宋海波两名优秀村书记选录为乡镇公务员；今年，借助乡镇改革，11名村党组织书记提拔为乡镇副科级干部，23名大学生村官进入乡镇领导班子。四是坚持从严监管造氛围。严格落实村党组织书记动态调整机制，定期研判履职情况，及时调整不胜任干部，先后撤换调整村党组织书记58名。实施“星级化”管理，对列入“差”等次的村级党组织列入后进整顿范围，取消村“两委”干部绩效补贴。推行村干部轮流坐班制度，严格考勤，强化监督，进一步改进村干部工作作风，真正实现“村部门常开、当家人常在、群众事常办”。注重典型带动，选取90名勇于担当、作风过硬、为民服务、群众信赖的优秀村党组织书记，辑印了《蔚萝大地上的农村领头人--蔚县优秀村党组织书记事迹选编》，在全县农村党员干部中营造起比学赶超、竞相干事的浓厚氛围。

二、抓党员、促服务，发挥脱贫引领作用

坚持强化基层党组织政治功能和服务功能，切实发挥党员的先锋引领作用，确保党的力量挺立在脱贫攻坚和基层治理最前沿。一是推行志愿服务。针对疫情防控带来的农产品销售渠道不畅、贫困群众“卖难”情况，大力开展“蔚小代”党员志愿服务，依托全县基层党组织工作网络，统筹党员志愿服务力量，结合机关党员社区“双报到”工作，在全县561个农村（社区）、128个居民小区组建“蔚小代”党员到户爱心服务站689个，并开发“蔚小代”APP线上服务，组织党员志愿者开展为群众代销农产品、代购生活物资、代办日常事务等志愿服务，有效解决了农产品“卖难”、群众“买难”等问题。搭建起了服务城乡群众、助推消费扶贫的党员志愿服务工作网络。目前，“蔚小代”商标注册申请已提交国家知识产权局，服务平台共吸纳党员志愿者2000余名、爱心车辆50余辆、爱心商家12家，先后为群众代销农产品31.6万斤，受益农户1000余户，服务群众13000余人次。二是提升内生动力。党建引领群众文化，积极组织开展唱“村歌”、跳广场舞、练太极拳等健康向上文体活动，党员带头、群众参与，丰富群众精神文化生活，激发脱贫内生动力。在全县开展了“感党恩·唱乡音·助脱贫”原创村歌比赛活动，共编创村歌489首，择优100首辑印成册，群众自己编、自己唱身边的事，一首首充满乡土气息、展现农村新容新貌的村歌成为了老百姓日常生活中的一部分，切切实实让群众唱起来，让群众乐起来，让群众干起来，凝聚起了脱贫攻坚、振兴乡村、建设美好家园的十足干劲和强大精神力量。同时，在全县22个乡镇开展了“健康扶贫、太极先行”活动，在26个村发展太极队员1000余人，掀起了学习太极、强身健体的热潮；全民广场舞活动喷薄发展，全县近400村成立了10至30人不等的广场舞队伍。三是实行网格管理。积极探索通过推行“多网合一”的网格化管理，划小管理单元，发挥基层党员的带动作用，在全县乡村（社区）构建起全域覆盖、规范高效、常态运行的党建引领基层治理体系，为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴提供坚强保障。①建立五级联动网格体系。合理划分村（社区）级网格，统筹考虑村（居）民居住区域、生活习惯、亲属关系等，按照任务相当、就近就便、区域明晰要求，将全体村（居）民以10－30户或单独楼栋为标准，划分为若干个网格，实行全覆盖网格化管理。②积极推行“党员+”模式。以党员为主体，农村党员与村民代表、公益岗位人员、离退休人员、退伍军人、入党积极分子、致富能手、外出务工返乡人员、热心公共事业的志愿者结对，社区党员与业主委员会代表、物业代表、志愿者（含老党员、退休干部）、公益岗位人员结对，共同组成工作小组，开展组团服务。同时，网格内村（居）民遇事互帮互助、联谊联心，增强凝聚力，形成好民风。③切实发挥作用。党员带领下的服务网格小组，主要承担协助处理村级事务、排查调处矛盾纠纷、代办群众服务事项、宣传党的方针政策等8项职责，协助村“两委”干部做好扶贫、民政、社保、医保等惠民政策的落实到户，积极宣传党的农村政策、扶贫政策，同时网格员全部注册为“蔚小代”志愿者，通过“产品代销”、“微心愿”等版块代售农副产品帮助群众增加收入，解决实际困难。通过构建“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到户”责任体系，确保服务民生落地落实落细。

三、抓作风、树形象，凝聚脱贫强大力量

坚持把转变干部作风作为推进全县脱贫攻坚工作的有力抓手，以良好的作风和实实在在的成效切实提升群众获得感与幸福感。一是驻村吃派饭心连心。在全县驻村干部中持续推行“吃派饭”群众工作法，与群众进行“碗碰碗”“心贴心”的交流，饭桌上发现问题、饭桌下解决问题，各级驻村干部通过“吃派饭”共收集各类原始意见建议8800余条，帮助群众解决生产生活困难6500多个。“吃派饭”搭建起了一个干群经常性近距离交流的良好平台，让干部接了地气、让群众掏了心窝，促进了干部作风转变，拉近了干群距离、改善了干群关系，树立了新时期党员干部亲民为民的良好形象。二是老干部扶贫树榜样。在全力打好脱贫攻坚翻身仗的关键时期，由蔚县籍原省文化厅副厅长李建华等18名身体好、能力强的退休干部，组成河北省第一支“退休干部脱贫工作队”，分包问题多、情况复杂、扶贫工作进度慢的18个村。老同志们充分发挥政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础牢固的优势，入农户、坐土炕，与群众唠家常、谋发展，共为帮扶村解决问题70多个，化解矛盾30余件，引进资金1710万元，发展产业项目12个，带动1000多户贫困群众稳定脱贫。蔚县退休干部脱贫工作队获得全国“离退休老干部先进集体”荣誉称号，并受到习近平总书记亲切接见。三是领导干部下沉作表率。坚持硬抽人、抽硬人，把优秀干部向基层一线集结，选派147名科级干部、后备干部担任贫困村第一书记。全县831名科级以上干部“一对一”包联剩余未脱贫户，紧紧围绕“两不愁三保障”,积极帮助贫困户谋划增收致富渠道，帮助解决生产生活中的困难问题，累计帮助解决实际问题360余个。扎实开展驻村走访活动，全县382名乡镇科级干部常态化到村开展驻村走访，严格按照每月驻村不少于3天的要求，与群众同吃、同住、同劳动，倾听群众心声，帮助解决困难，积极化解矛盾，进一步提升群众满意度。

四、抓基础、培后劲，强化脱贫产业支撑

坚持把发展壮大村级集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一是以资源为基础。积极引导乡镇做好村集体四荒地、机动地、闲置房产、固定资产“四个盘活”，重点围绕全域旅游，鼓励和引导各村通过资源开发、资产入股以及发展农家乐、体验馆、垂钓园、采摘园等方式，多渠道增加村集体收入。建立了《全县村级集体经济收入“空白村”整治台账》，特别是研究制定了《蔚县发展壮大村级集体经济十二种参考模式》，对集体经济零收入的村重点攻坚，对集体经济5万元以下的薄弱村集中攻坚，实施“一村一策”，动态销号管理，目前，全县已全部消灭集体经济“空白村”，年收入5万元以上的村388个，占71.1%。二是以项目为抓手。将支农、扶贫、东西部协作项目与发展壮大村级集体经济相结合，广泛覆盖，突出特色，重点扶持，培育更多有发展前景的产业项目，努力实现村集体有钱办事。特别是紧抓省扶持壮大村级集体经济项目契机，先后申报19个扶持集体经济项目，实施“三个一”包联制度，并起草了《蔚县扶持壮大村集体经济项目管理办法(暂行)》，有效推动集体经济发展壮大。暖泉镇西古堡村紧抓省扶持壮大村级集体经济政策，依托丰富的民俗旅游资源全力打造“财神庙东侧商铺项目”，建成占地800平方米的旅游商业街区，盘活了村集体闲置资源，为群众提供30个就业岗位，并通过项目收益建立了民生基金。涌泉庄乡西窑头村引进上海易居乐农公司共享农庄项目，通过建立土地所有权、资产收益权、运营管理权“三权分置”体系，充分放大土地资源效益，村集体经济总资产达2400万元，利用村集体经济收入不断完善村内基础设施建设，建设美丽乡村。10月27日，在蔚县参加全市第二期乡镇党委书记“抓防促保”擂台赛的全体人员到该村进行了实地观摩。三是以激励为动力。将村级集体经济情况纳入乡镇党政主要负责人和领导班子综合考核、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，把发展村级集体经济作为村干部年度考核的重要指标和表彰奖励的重要依据，将经营管理绩效与村干部报酬相挂钩，通过补助、奖励等形式“实打实”提高村干部经济待遇，目前正在制定《关于奖励村干部发展壮大村级集体经济的指导意见》，创新方式、创新模式、创新机制，充分激发村干部参与发展集体经济的积极性、主动性、创造性。

五、抓队伍、严管理，构建脱贫制度保障

坚持从严加强党员干部和各级驻村工作队伍管理，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。一是健全正向激励机制。树立鲜明导向。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，今年以来，提拔重用县、乡、村扶贫工作一线及有驻村工作经历的干部91名，150名驻村干部列入重点跟踪培养对象，选派7名科级干部到北京密云挂职锻炼，选派16名优秀年轻干部到县脱贫攻坚指挥部挂职锻炼，树立了人才到扶贫一线历练、干部从攻坚前沿选拔的鲜明导向。强化宣传表彰。18个优秀驻村工作队、17名优秀第一书记、28名优秀工作队员获得省委组织部表彰；1名驻村第一书记推荐为全市疫情防控先进个人。注重典型示范。在县电视台编播《脱贫攻坚党旗红》专题节目15期，组织脱贫攻坚一线优秀党员干部讲脱贫攻坚、谈初心使命。二是从严加强驻村干部管理。今年，县委专门研究出台《关于进一步加强驻村帮扶工作的若干措施》，明确了驻村帮扶“宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平”五方面重点职责任务。建立了驻村工作队11项《任务清单》、帮扶责任人8项《任务清单》，进一步压实驻村工作队、帮扶责任人驻村帮扶责任，将驻村帮扶工作任务具体化、精准化。采取“每日督促、每周通报”形式，紧盯驻村干部手机APP打卡，做到了考勤“零缺卡”。定期组织召开驻村第一书记座谈会，乡镇每月召开驻村帮扶工作例会，建立驻村工作队晾晒清单。坚持定期不定期对驻村干部在岗履职情况进行督导检查，对无故离岗脱岗、工作成效不明显、群众不满意的严格追责问责。今年以来，开展集中实地督查3次，系统平台督查12次，电话询访督查2次，下发通报2期，通报驻村干部8人，约谈驻村干部及帮扶单位负责人35人次。在“省考”前，专门制定下发《省考乡镇准备内容》《省考驻村工作队准备内容》《省考派出单位准备内容》三个清单，督导各方进入战时状态，确保圆满完成各项工作任务。三是推进基层党员管理规范化。针对部分基层党员作用发挥不明显、带动能力不强的问题，着力建立健全制度机制，组织制定了《农村（社区）不合格党员认定标准》《民主评议党员程序》及《蔚县农村（社区）党员六项基本行为规范》，以制度建设激发党员活力，促进发挥作用。在农村开展党员星级化管理挂牌示范活动，充分发挥农村党员在脱贫攻坚、乡村振兴主战场的模范带头作用，实施“党员创业带富”工程，每个贫困村有3名以上党员致富带头人，每名有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。

（王峰 田仲冬）