麻辣财经：发放惠民惠农补贴，公开透明最重要！

近年来，随着国家惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡、社会保障卡银行账户、存折等方式发放，对方便服务群众起到了积极作用。

不过，相关管理部门也发现，对于“一卡通”，一些地方政出多门、卡出多行，财政补贴资金在下发过程中，存在项目零碎交叉、资金管理不规范、发放不及时不精准等突出问题。此外，由于一些地方财政补贴资金发放不够公开透明，也导致了虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题时有发生。

种种弊病，影响了政策实施效果，降低了群众的获得感和满意度。

2019年，国务院有关部门深入开展专项治理活动，在严肃查处相关突出问题的同时，探索形成了一批可复制可推广的治理措施。

比如，四川省开展“一卡通”专项治理以来，已将惠民惠农财政补贴资金，全部归集到社保卡进行集中统一发放。

在四川乐山市，耕地地力保护补贴资金、退耕还林直补退耕农户资金等 39 类 65 项惠民惠农补贴资金，都纳入了社保卡“一卡通”发放目录，补贴资金从原来“N 张卡”为“一张卡”发放，预计全年发放惠民惠农补贴资金 20 亿元以上。

为深化治理成效，经国务院同意，财政部、农业农村部等七部门联合下发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，从制度上堵塞管理漏洞，确保每一分钱都能通过“一卡通”及时足额转到群众手中。

一张清单管制度，一个平台管发放

根据《指导意见》，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，原则上均通过“一卡通”方式发放，实现“一张清单管制度、一个平台管发放”。

一张清单管制度，就是要向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。《指导意见》要求，各省份最迟不晚于2021年6月底，要向社会集中统一公开补贴政策清单，并在以后年度动态调整，及时向社会公布。

一个平台管发放，就是要搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。同时，规范补贴资金发放流程，规范代发金融机构，从源头上解决“多卡发放”和“人卡分离”等问题。

农业补贴政策，是国家强农惠农政策的重要组成部分。农业农村部相关负责人表示，将大力推进农业补贴数据信息化管理，推动惠农补贴统一集中发放，让惠农补贴精准到户。

同时，建立健全核查监管机制，严禁“卡外发卡”和层层转拨，抓住关键环节完善农业补贴管理机制，让“一卡通”真正成为农民群众的“明白卡”、“实惠卡”。

最低生活保障等社会救助资金，是困难群众的“救命钱”，关系到人民群众的切身利益。民政部相关负责人表示，残疾人两项补贴资金将采取社会化发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。同时将做好信息共享和数据对接，加强补贴信息的监测、对比和动态监管，促进补贴资金的公开透明和规范管理。

“未来，最低生活保障金、困难残疾人生活补助、农机购置补贴……这些关系老百姓生产生活的财政补贴，都将实现一卡领取。这样，既能实现财政补贴资金直达，能更有效地释放中央‘抓六稳、促六保’的政策效应。”中国财政科学院政府绩效研究中心主任王泽彩认为，一卡通办，有利于更好落实财政资金直达机制的健全完善，为规范到户资金管理发放提供制度保障，进一步提升了政府提供基本公共服务的能力和效率。

鼓励“社保卡”扩展功能，作为发放补贴的载体

《指导意见》要求，国务院有关部门要进一步加强沟通协调，建立健全跨部门联合工作机制，省级政府、地方各级有关部门要进一步强化管理，及时发现并纠正补贴发放中存在的问题，有效形成监管合力，确保补贴政策落地见效。

国务院扶贫办相关负责人表示，扶贫部门将按照《指导意见》持续完善公告公示，落实“中央、省、市、县财政专项扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示”要求。

同时，充分发挥12317 扶贫监督举报电话、驻村工作队及第一书记监督作用，与有关部门建立定期数据交换机制，强化对扶贫资金使用和项目的监督、检查和绩效评价。对扶贫领域的违纪违规问题，督促地方及时整改。

银保监会有关负责人表示，银保监会将督促代发金融机构严格执行代发协议，提高补贴资金发放的及时性、准确性。鼓励代发机构向补贴受益人提供免费服务，详细告之相关补贴信息，并向群众提供便捷的取款和查询服务。对工作中未严格执行实名制，存在违规代办、冒领补贴等风险的金融机构，将组织开展排查、检查和严肃问责。

此次《指导意见》还提出，鼓励推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。因为，社保卡具有较好的群众基础，持卡人数已达13.29亿人，覆盖约95%的人口，广泛应用于社保缴费、待遇发放、就医购药等民生服务领域。通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金，对于享受补贴的群众来说，不用重复办理银行卡、重复登记银行账号，省了好多麻烦。

对于基层工作人员来说，通过社保卡联网核验，可提高审核效率，缩短发放周期；对于政府部门来说，通过社保卡“一卡通”发放补贴，可实现各类发放信息的集中采集和管理，有利于加强资金监管，让每一项资金都能安全及时入账。

“这就是让数字多跑路，老百姓少跑路。”王泽彩表示，将各类补贴资金归集到“一卡”发放，有利于政府通过大数据信息系统，加强对补贴资金执行进度和绩效管理的“双监控”，确保社会保障政策的精准落实。

（人民日报中央厨房-麻辣财经工作室 曲哲涵）