公租房建设，助推经济内循环

2020年，注定是不平凡的一年，要面对来自疫情的压力，以及激烈的国际竞争，也是全面建成小康社会的关键年。

针对经济发展，党中央、国务院提出“经济内循环发展”的政策，再次申明“房子是用来住的，不是用来炒的”。

笔者认为，加大公租房建设，能助推经济内循环，提升高质量发展。

针对经济发展，中央和地方各级政府部门已经出台了各项政策，包括25万亿元的“新基础设施”建设资金，加大对5G、人工智能、大数据等项目建设，在已有的项目中，特高压、城际高铁等项目，都具有工程体量大、立项周期长、建设周期长、资金回收周期长等特点，对经济的恢复，存在效果滞后性。

对房屋建设，中央坚持“房住不炒”的一贯政策，可以看成是由具有市场经济特点的“房地产”向具有一定保障特点的“生存、生活住房”转变。深圳市最近也积极响应，提出“公有住房和商品房的比例，要达到6：4”。深圳向来是我国改革开放的前沿阵地，这可能也是我国住房政策的一项重大转变。

公有租房，国家或者国有企业、集体所有。没有房地产的金融炒作的特点，可以通过调控，避免炒房现象。能满足居民当前的需求，又能成为国家调控住房的政策工具。

在当前，具有更加重要的意义，能“促进经济内循环，形成良性循环”。经济内循环的各项措施和政策建议也有很多了，但是没有稳定的住房，无法容纳消费的产品，一些消费的计划和需求也无法得到释放。比如，对家用电器的需求，对汽车的需求。而公租房，一方面能满足当前住房的需求，另一方面又能带动消费。

因此，建议从基础设施建设资金中，拿出一部分资金，加大基本住房建设，重点是公有租房建设，尤其是一二线城市。加大公有制租房的比例，完善具有中国特色的社会主义住房制度。减少房屋的金融属性，也就不会成为“骑虎难下”的难题。

加大公有住房提供，保证基本住房建设，这既是人类最基本的“吃穿住行”的基本需求，也是我国迈向高质量发展的根本需求，也是未来房屋建设的基本政策。笔者认为，这也是积极应对“住房泡沫”的一个政策。

有助于刺激经济恢复。中央已经定调，不将房地产作为刺激经济的主要政策，但是鼓励建设公租房建设。建设一定量的公租房，同样可以在短期内起到刺激经济发展的作用。建设公租房，理论上利用国有土地、集体土地，短期内就可以建设。具有单个项目特点，建设周期短。一栋楼可能10个月就可以竣工，装修入住。而目前对房屋的需求，还有很大的空间。尤其是在高质量发展的背景下，可以提高住房标准，比如从人均“30平方米”到“40平方米”。

解决年轻人基本的住房矛盾。以北京为例，高昂的商品房，无法满足年轻人对基本生活的需求，更不用说“高质量发展”。即使是远在郊区的共有产权房，也需要数十年的资本积累。笔者对某著名高校毕业生的调查发现，“就职单位是否解决住房问题”，是应聘求职的热点问题之一。从学生就业数据来说，就业都是符合北京产业规划的行业，以及国企、央企，不是属于淘汰行业。也就是说，他们会长期在北京生存，但是目前还很难享受到基本的住房。

提升住房质量。北京市海淀区山后地区、昌平区南部，在建设软件产业园、中关村科技城、未来科学城，有很多信息技术产业，以及很多科研所、国企的研究机构，这些单位的工作人员大多数是知识分子和科技工作者，对住房具有一定的要求，而这些地区的住房供给很少。准确说，满足当前需求的住房较少，要么是房价太贵，买不起；要么是租房质量一般，无法满足信息技术、高科技人群的高质量发展需求。这些地区的中等收入人群比例大，具备消费能力。而现在他们可能的选择，是到回龙观、天通苑地区租房子、买二手房，进一步增加了“回天地区”的城市拥堵问题。而为什么不在海淀的山后地区建设符合要求的公租房？

建设公租房，增加公共卫生基本设施，提高传染病防疫水平。北京的现有租房市场仍然供给不足，尤其是具备一定卫生标准的生活住房不足。已有的租房市场，大多数是和别人共享卫生间、淋浴间等设施，卫生防疫条件得不到保障。有些群租房，甚至是20多人共用一个卫生间。而这些地方也是传染病传播的地方之一。根据疫情防治的要求，通过建设符合卫生标准的公租房，减少传染病传播的途径。

可以用作社区人口结构调整的工具。北京市还有很多需要改变住房条件的群体，尤其是城市不可或缺的保安、保洁、环卫工人，而他们的住房条件仍然非常差，群租房以及住棚户区、地下室的还很多。过去几年，国家高度重视贫困地区的住房问题，而对于城市的低收入人群住房条件改善不够。对调节社区居住人群的人口结构，也可以有一定的操作空间，增加不同人群的交流机会，对稳定社会、减少社会潜在的风险，提供可能性。

加大公租房建设，积极应对可能发生的“房地产泡沫”。增加公租房的供给，有利于国家对住房市场和房产资本的调节，也有利于国家掌握调控住房市场。“房地产泡沫”出现的可能性仍然存在，如果住房中有30%~40%左右是公租房，当泡沫破裂的时候，公租房部分是稳定的，能够缓冲一部分冲击。公租房相对稳定的价格机制，也会进一步调整商品房市场，维持在一个相对稳定的最低价格区间，不至于泡沫破裂的时候，一路下行，无法控制。此外，通过调节房租价格、房租缴纳方式（比如，多期缴纳、固定期缴纳）来调控住房市场。

住房对公民的高质量生活有着重要意义。加大公租房的建设，符合中央“房住不炒”的总方针，又能满足我国转向高质量发展的需要，助推经济内循环发展。

短期看，对疫情之后的经济发展，形成经济内循环有较好的刺激作用；长期看，对调节住房市场，改善居住条件，化解“房地产泡沫”具有促进作用。在住房制度建设方面，形成多种形式的住房制度，满足各种不同需求人群的稳定需求、长期需求。

（□ 清华大学公共管理学院 陆军 曹渝）