麻辣财经：重磅！中央一号文件发布，全面推进乡村振兴！

2月21日，2021年中央一号文件公开发布，这一次聚焦的仍是“三农”。

新春伊始，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十八个“一号文件”。

 今年的中央一号文件，围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署。

《意见》指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；

构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；

应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

实际上，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，经过这些年的努力我们已经有了一个很好的基础。

“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。

我国农业农村发展取得新的历史性成就，令世界瞩目。今年是“十四五”的第一年，我们将乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

今年的中央一号文件，重点和亮点是什么？有哪些有含金量的政策举措？中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，对此进行了详细解读。

巩固拓展脱贫攻坚成果，并同乡村振兴有效衔接

“今年的中央一号文件，立足当前，突出年度性、时效性，部署今年必须完成的任务；又兼顾长远，着眼“十四五”开局，突出战略性、方向性，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措。”唐仁健说。

政策亮点多、含金量十足，是今年中央一号文件的突出特点。

比如，如何巩固拓展脱贫攻坚成果，并同乡村振兴有效衔接？ 这是大家特别关心的问题。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年和“十四五”时期“三农”工作最重要任务。” 唐仁健说，一方面，要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，守住防止规模性返贫底线。另一方面，要有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型。

对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富；对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。做好易地搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。同时，加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持。

脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，做好同乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

稳定生产确保国家粮食安全，重点从三方面促进农民收入增长

去年以来，我们克服新冠肺炎疫情冲击和严重自然灾害影响，粮食总产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，实现了历史性的“十七连丰”，为应变局、开新局发挥了“压舱石”作用。确保国家粮食安全，始终是治国理政的头等大事。今年有哪些政策举措稳定粮食生产？

唐仁健说，今年围绕粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上的目标，重点抓好四个方面工作。

——稳定种植面积。继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务，实行粮食安全党政同责，完善省长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，统筹利用撂荒地发展粮食生产。

——强化政策支持。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，确保种粮农民有钱赚。对产粮大省、大县予以奖励，对完成任务较好、增幅增量较大的省份加大倾斜支持和奖励力度，让地方政府抓粮不吃亏。

——突出抓好要害。突出解决好种子和耕地两个要害问题。抓紧制定并启动实施打好种业翻身仗行动方案，遴选发布一批高产、优质、多抗、宜机化主推品种，带动大面积均衡增产；完成1亿亩高标准农田年度建设任务，加强耕地保护与质量提升。

——狠抓防灾减灾。坚决打赢“虫口夺粮”攻坚战，重点防控草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害。分区域细化应对措施，做好旱涝灾害、低温冻害、台风等重大灾害防御。

很多人关心，2020年居民人均收入比2010年翻一番目标如期实现，今年如何确保农民增收？

“在国家强农惠农富农政策推动下，“十三五”期间，农村居民人均可支配收入稳定持续增长。2019年提前一年实现比2010年翻一番目标，2020年农村居民人均可支配收入达到17131元，比2019年实际增长3.8%。在新冠肺炎疫情冲击叠加经济下行压力加大的背景下，取得这个成绩实属不易。”唐仁健说，今年将重点从三方面促进农民收入增长。

一是提高效益促增收。开展粮食生产高质高效创建示范。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展生产托管服务，降低农户生产成本。大力发展富民乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。加强农业品牌建设，促进农产品产销衔接，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

二是扩大就业促增收。加强农民就业技能培训，培育乡村能工巧匠。实施农村创新创业带头人培育行动，建设一批创业创新示范园区和孵化实训基地。启动实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动，实施一批重大工程项目，扩大农村有效投资，吸纳农民就地就业。加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业的支持。

三是深化改革促增收。完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。

深化农村改革，着力激发农业农村发展活力

中央提出要深化农村改革，今年和“十四五”时期，农村改革有哪些重头戏？

唐仁健说，改革是乡村振兴的重要法宝。今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展的动力活力，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

加快推进农村重点领域和关键环节改革，包括以下几个方面。

巩固和完善农村基本经营制度。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地“三权分置”制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

深化农村产权制度改革。2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济发展路径，增加农民财产性收入。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

完善农业支持保护制度。稳定种粮农民补贴，坚持完善最低收购价政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（人民日报中央厨房-麻辣财经工作室 高云才 常钦 李晓晴）