2021两会报道丨专访全国政协委员、民盟四川省委副主委李正国：就业稳，为经济打上最好底色

就业，是经济的晴雨表，也是社会的稳定器，一头连着企业运营、宏观经济，一头连着千家万户、民生冷暖。

“十三五”时期，就业工作面临复杂的国内外经济形势，经历了脱贫攻坚战、供给侧结构性改革、中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情冲击等一系列大事难事，任务艰巨繁重。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了我国未来5年乃至15年的宏伟蓝图，其中明确提出“实现更加充分更高质量就业”“强化就业优先政策”，为就业发展指明了前进方向。

带着就业方面的相关话题，《民生周刊》记者采访了全国政协委员、民盟四川省委副主委李正国。

▲全国政协委员、民盟四川省委副主委李正国

稳就业关键在于稳企业

“通过促进高校毕业生多渠道就业，支持农民工多形式灵活就业，加强对困难人员的就业援助，推动形成大众创业、万众创新的新态势，减负、稳岗、扩就业并举，5年来，我国稳就业、保居民就业工作取得积极成效。”李正国说，“特别是去年，新冠肺炎疫情对经济和就业造成前所未有的冲击，党中央明确将保居民就业摆在‘六保’之首。”

“十三五”期间，我国实施更加积极的就业政策，5年城镇新增就业累计超6000万人。

而另一组数据显示，2016—2020年全国社会保障和就业支出合计13.5万亿元，年均增长10.5%，高于一般公共预算支出年均7.2%的增速。

稳就业关键在于稳企业。李正国认为，稳企业关键在于营造一个良好的营商环境，包括持续优化营商环境，着力做好政策扶持、服务促进的加法和持续做好减负清障、程序简化的减法，支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，释放创业带动就业的倍增效应。

相对大中型企业，李正国看好小型微型企业的就业吸纳能力。

他认为，小型微型企业创业及就业门槛较低，进出方便、经营灵活，凭借贴近市场、低成本、机制灵活、效率高等优势，小型微型企业能在第一时间推出适合市场需要的形式多样的新产品及新服务，从而参与竞争，创造经济价值。

根据劳动和社会保障部劳动科学研究所的调查，一个个体户平均可以带动两个人就业，一个创业的小企业可以带动13个人就业。

2020年，人社部门创新实施28项突破性政策，打出减负、稳岗、扩就业的政策组合拳，以强力政策对冲疫情影响。

2020年2月至年底，企业养老、失业和工伤3项社会保险共为企业和个人减负1.54万亿元。

2020年共向608万户企业发放稳岗返还1042亿元，受益企业户数为2019年的5倍。

2020年共支出就业补助资金和专项奖补资金1000亿元。

前不久，人社部例行新闻发布会上，人社部就业促进司司长张莹介绍，2020年就业形势逐季好转、总体稳定、好于预期，2020年全年城镇新增就业1186万人，超额完成900万人的目标任务；12月份城镇调查失业率5.2%，低于预期控制目标。

重点群体就业

“疫情发生后，政府专门研究并推出了鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施，对外释放出‘当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业’的政策信号。”李正国说。

在李正国看来，高校毕业生和农民工是最重要的两类就业群体，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。而新冠肺炎疫情对高校毕业生求职和农民工就业的影响较大，也最为直接。

据教育部统计，2020年我国普通高校毕业生达874万人，较往年增加约40万人，再创新高。

人社部、教育部、财政部等多部门积极出台“六稳”“六保”政策，在2020年相继发布《引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》《关于进一步加强就业见习工作的通知》《关于实施高校毕业生就业创业推进行动》《关于开展就业创业服务攻坚季行动的通知》等文件，进一步落实统筹推进高校毕业生就业工作。

促进农民工就业创业，事关农民增收致富，事关就业大局稳定，事关打赢脱贫攻坚战。受新冠肺炎疫情、经济下行压力等多重因素叠加影响，部分农民工就业创业面临困难。

2020年8月6日，人社部、国家发改委等15个部门联合发布《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》，对进一步做好当前农民工就业创业工作进行部署。

近年来，针对困难人员的就业援助主要以残疾人群体及精准扶贫对象两类主体为核心，其中，残疾人群体主要通过促进就业的活动方式，直接有效地进行就业帮扶。

2020年12月25日，《关于开展2021年就业援助月专项活动的通知》发布，该系列专项活动在近5年每年都会开展。

对精准扶贫对象群体的帮扶，与近年的精准扶贫政策相辅相成，政策与具体帮扶活动共同推动。

2017年4月《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》、2020年1月《关于开展2020年春风行动暨就业援助月的通知》等，都大力支持贫困劳动力就地就近就业。

李正国介绍，2月7日，四川省举办了“天府情缘春风送岗”2021年四川省农民工网络专场招聘会，服务对象包括就地过年农民工等务工人员、有转移就业意愿的农村劳动力、脱贫人口、农村低收入人口、长江禁捕退捕渔民等重点帮扶对象，以及有用工需求的用人单位，招聘会将持续至3月底。

更充分更高质量就业

“积极的就业政策，说到底就是以政策为导向，促进就业的全方位稳步发展，包括创造更多就业岗位和更优就业环境。”李正国分析，“同时提高劳动者的劳动技能，切实协调解决好劳动者在就业过程中面临的一些问题。”

国务院总理李克强强调，政府要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，创造更加有利的就业环境。

从当前就业岗位等现状不难看出，现代农业、农民工返乡创业、先进制造业、以快递为代表的现代物流等生产性服务业，家政服务业、健康和养老等生活性服务业等一、二、三产业新业态中都体现着对就业岗位和就业环境的不断创新创造，这些新型行业就业容量大，有利于充分释放吸纳就业的潜力。

“政府通过持续不断拓展创业就业岗位，不仅可以提供稳定的收入来源，也为更多人特别是年轻人打通向上成长的通道，充分释放个人潜能与创造力。这无论对个人还是对社会，都是活力之源，也是稳定之锚。”李正国说。

“国家对创新创业的支持进一步调动了广大人民群众劳动创业致富热情与积极性，有利于促进就业，推进我国经济发展方式的转变，调整产业结构，摆脱经济增长乏力的危机，有利于实现创新驱动发展战略，更好应对当前复杂多变的国内国际环境，促进国内国际双循环发展格局。”李正国谈道。

2014年9月，李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新，提出小微企业吸纳就业困难人员可获得社保补贴。

2015年6月17日，国务院办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》；2017年7月13日，人社部办公厅发布《关于征集首届全国创业就业服务展示交流活动主题展示项目的通知》。

“随着我国经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，未来劳动就业呈现一些新趋势新特征，这主要是指科学技术对就业结构的影响不断加深，创业理念深入人心，就业环境更加公平，出现新型劳动关系。”李正国说。

李正国谈道，随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，在共享经济背景下，处于闲置状态的人力资本可以通过互联网平台进行使用权的有偿让渡，这有可能形成一种新的劳动关系模式。在“互联网+”的新型劳动关系下，出现了不少非传统劳动关系的工种类，如网约车公司的专车司机、外卖平台的外卖员、网上预约上门的私人厨师……

（□ 《民生周刊》记者 张兵）