2021两会报道丨专访全国人大代表、常州老三集团工会主席李承霞：保障房正圆新市民安居梦

先是租住了十几年城中村的民房，又住了近5年公租房，李承霞终于在2020年住上了自己购买的商品房。

李承霞，全国人大代表、常州老三集团样衣工、工会主席。2002年，她从安徽巢湖到常州打工。此后近20年时间，她未曾换过单位。

担任全国人大代表之前，李承霞就一直关注保障房建设，她希望：“让更多像自己一样的人，在买不起商品房时能通过保障性住房改善居住条件。”2019年全国两会期间，她提了一个关于加快完善农民工保障性住房的建议。

“农民工已经成为城市建设的主力军和实力军，新生代农民工更是城市建设与经济发展的重要力量。农民工融入城市本来就困难重重，住房问题目前是众多困难中最大的痛点、难点。”她解释说。

过去5年来，我国建成了世界最大的住房保障体系，这让李承霞感到欣慰。

从棚户区改造超额完成，到公租房实现低保、低收入住房困难家庭基本应保尽保，再到越来越多的新市民申请到小户型、低租金的政策性租赁住房。

“目前来说，老百姓的幸福指数越来越高，对住房的要求也越来越高。”李承霞说，过去几年间，各级政府全力以赴做好住房保障工作，确实取得了很大成绩。

▲全国人大代表、常州老三集团样衣工、工会主席李承霞

将新市民群体纳入保障

“房租价格很低，每月300多元就能租到一套一室一厅的房子，厨房、卫生间等一应俱全。住房面积约在四五十平方米，小区的配套设施、环境绿化都很好。”

从2014年到2019年，李承霞一直租住着常州市的公租房。谈及公租房的居住感受，她赞不绝口。

到常州打拼近20年，李承霞努力融入这座城市。凭借自己的努力，原本只有初中学历的她通过了大专考试、高级技师考试，如今本科在读。目前，她的岗位是厂里的样衣工，职称是高级技师，去年还获评全国劳动模范。

被选为全国人大代表之前，李承霞曾是常州市人大代表。正是从那时起，她开始关注政府的保障房建设。

“之所以关注保障房，是因为农民工群体以前居住条件很差。”她说。

2014年以前，李承霞长期租住在城中村的民房，上厕所要走近10分钟，到外面的公共厕所，洗个热水澡只能去厂里。

“当时，很多低收入的农民工租住在城中村或偏远郊区的民房，而且是多人合租，用隔板简单隔开。不仅环境脏乱差，而且私拉电线等情况也很不安全。”李承霞说。

从那时起，她注意到，各地政府陆续建设了一些环境好、价格廉的公租房、廉租房。买不起商品房的城市居民，凭本地户籍，可以向当地申请价格优惠的公租房、廉租房。

然而，农民工群体如果想申请政府推出的价格优惠的公租房，申请手续十分繁琐，实际上也很难申请得到。将农民工等新市民群体纳入保障房体系，李承霞一直在呼吁。

在所提的建议中，她写道，“融入一个城市，有一个好的居住环境，是广大农民工最大愿望。然而，现在各个城市的房价普遍较高，以农民工的工资水平来看，想在城市买房，有着很大的经济困难和压力。”

住房保障体系不断完善

“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300万套，超额完成2000万套棚改目标任务，帮助5000多万居民改善了住房条件。

截至2019年，全国已有3800万困难群众住进公租房，累计近2200万困难群众领取了租赁补贴。

在此基础上，各地公租房分配进一步放宽了准入条件，将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入其中。

以李承霞所在的常州为例，有稳定的工作、社保满5年的，即可申请公租房。她所在企业有员工2500人，除去已购买商品房、本地户籍员工外，剩余员工主要租住在公租房及单位的集体宿舍。在常州，经济实惠、便利舒适的公租房已初具规模。

近年，常州先后为中低收入家庭、外来务工人员、环卫工人、新就业高校毕业生、“龙城英才”等提供了各种各样的住房保障服务。

得益于保障房体系的建立，越来越多的困难群众实现了住有所居。常州市住房保障改善是我国住房保障体系不断完善的一个缩影。

截至2020年6月底，常州市累计保障中低收入住房困难家庭5.35万户，其中公租房（含廉租房）租金补贴家庭1.06万户、实物配租家庭1.04万户；经济适用住房货币补贴家庭2.05万户，实物安置家庭1.20万户。

为进一步加大力度解决新市民的住房问题，“十三五”期间，国家还在13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点。

2020年，我国在11个城市试点筹集120万套小户型、低租金的政策性租赁住房，政府给予政策支持，国有企业或其他机构参与建设运营。据公开资料显示，常州有超过15万新就业、外来务工人员住房得到保障，棚户区住房改造累计超过13.9万套（户）。

有了住房才能心安

“住房就是家，有了住房，才能真正心安。要融入一座城市，就需要有一个舒适的居住环境。”李承霞感慨道。

据她观察，购买或租住商品房的人越来越多，但对大多数收入不高的群体来说，购房、租房依然会给他们带来很大经济压力。

近年，国家层面连续出台相关保障政策，关注低收入住房困难家庭与外来务工人员。

关于保障性住房的建议提出之后，李承霞很快就收到了住建主管部门的回应。除了书面答复外，住建部门还通过电话与她直接交流，详细听取她的建议和意见。

“住建部很重视关于保障房建设的建议。”李承霞说，“他们和我电话沟通了一个多小时，主要是了解现在保障房建设的情况，表态将督促各地推进保障房建设。”

过去几年，我国各级政府致力于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，从而让全体人民真正住有所居。

和在外务工的老乡们交流时，李承霞感受到了各地保障性住房条件的显著改善，这让她很是欣喜。

目前，李承霞的老乡主要以农民工为主，分布在七八个省份。“不再像以前，大家都合租在一起，也没有了各种安全隐患。”

根据自己的收入情况，先租房、再买房。在李承霞看来，这是多数低收入群体选择的可行性路径。在此过程中，保障性住房发挥着巨大作用。

“政府应加大保障性住房的覆盖面。”她建议，让买不起房、经济困难、长期在城市有稳定工作、缴纳了一定年限社保的外来务工人员，通过申请公租房，改善自己及家人的住房环境。

在李承霞看来，对于多数国人而言，只有拥有一套房，内心才能真正安定，才能真正融入城市。或单元式的、或公寓式的，公租房要更加适合于保障低收入人群的家庭生活。

她建议，在城市工业园区、开发区等农民工相对集中的城区区域，政府或大型用工企业通过建设公租房来解决低收入者的住房问题。

“让更多农民工进城务工，住得上房、安得下心、留得住人，从而更好地为城市建设和经济发展服务。”李承霞说。

（□ 《民生周刊》记者 郑智维）