“建党百年”案例公示︱深圳市人才联合党委：“倒推式服务”破解流动人才党员教育管理难题（003号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第一批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告 

 

【摘要】流动人才党员教育管理在新时代是个重要的复合命题，它缘起于新型城镇化、社会主义现代化的深入推进，又有赖于每位党员在流动中始终保持先进性。如何检验流动人才党员教育管理质量，实现从严教育管理和热情关心爱护相统一，是一个值得探索和研究的课题。

通常，流动人才党员存在去向难把握、管理难实施、活动难开展等普遍问题，具体到深圳又有极大的特殊性、挑战性和创新性。实践中，深圳市人才联合党委以“创建全国先进基层党组织”为战略目标，坚持“党建依靠人才、党建为了人才、党建服务人才”的原则，创新利用人才集团优势资源展现国企担当，通过从严治党和有力度更有温度的“倒推式”服务，破解了流动人才党员“空挂失联”“聚而不凝”等问题，引导流动人才党员凝心聚力于先锋模范作用发挥以及中国特色社会主义先行示范区建设，形成了一系列可复制、可推广的经验做法，为全国流动人才党建树立“深圳品牌”作出了贡献。

随着深圳市快速高质量向前发展，流动人才党员未来或将继续在市际流动、跨省流动，甚至回到人才输出地。深圳市人才联合党委将继续提升工作质量和针对性，借助深圳人才集团优势资源，助推深圳不仅成为全球高端人才的汇集地、全国人才要素竞相涌流的前沿高地，同样成为优秀人才的重要输出地，使其把中国特色社会主义先行示范区创新发展经验带回家乡、带往各地，继续发挥先锋模范和带头示范作用，最终让每个人才党员都成为流动的红旗，成为世界第一大党在全国党建一盘棋上不可缺少的、向四周辐射的节点坐标，为解决好发展不平衡不充分的问题作出新的更大贡献。

深圳市人才联合党委成立于2003年6月，负责人事档案托管在深圳市人才集团有限公司（市管国企，前身为深圳市人才交流服务中心）的近7000名流动人才党员的教育管理工作，结合所管党员数量多、分布广、流动频、管理难等特点，坚持贴近党员需求，创新管理模式，在机制创新、教育培训、规范管理、作用发挥等方面进行深度探索，不断提升组织力，激发队伍活力，确保了分布在深圳4000多家非公有制企业的流动人才党员“流动不流失、离乡不离党”，有效促进了流动人才党建工作的开展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、为全国流动人才党建树立“深圳品牌”作出了贡献，先后获评“广东省先进基层党组织”“深圳市先进基层党组织”“深圳市非公党委党建工作示范点”等多项荣誉称号。

一、背景

流动人才党员教育管理在新时代是个重要的复合命题，它缘起于新型城镇化、社会主义现代化的深入推进，又有赖于每位党员在流动中始终保持先进性。通常，流动人才党员存在去向难把握、管理难实施、活动难开展等普遍问题，具体到深圳又有极大的特殊性、挑战性和创新性。深圳市人才联合党委所管理的流动人才党员，仅仅是以人事档案委托于深圳人才集团为关联纽带，没有任何行政隶属关系和合同主体责任。这种背景下，如何实现从严教育管理和热情爱护相统一，将近7000名散落的“珍珠”凝聚成串发挥应有作用，成为深圳市人才联合党委不断探索和研究的课题。实践中，深圳市人才联合党委坚持“党建依靠人才、党建为了人才、党建服务人才”的原则，创新利用人才集团优势资源展现国企担当，通过从严治党和有力度更有温度的“倒推式”服务，破解了流动人才党员“空挂失联”“聚而不凝”等问题，引导流动人才党员凝心聚力于先锋模范作用发挥以及中国特色社会主义先行示范区建设。

二、具体做法

（一）凝心聚力：构建协作共建平台，用心关爱党员，实现“流动不流失”“形散而神聚”。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。近 7000名流动人才党员物理上很难聚集在一起，唯有心灵彼此贴近方能抓住根本要害。深圳市人才联合党委与深圳人才集团党委主体合一，建立了共商共建共享工作机制和三级组织管理体系，按照流动人才党员居住地分布就近组建党支部，每一个业务网点都建一个党群服务中心。选拔43名党支部书记、下派近200名党建指导员到各支部“传帮带”，以国企党建带动非公党建，取得良好成效。南山第41党支部是由“睡眠支部”转变为活跃度100%支部的典型代表。现在有的单身党员找对象优先带给书记把关，有的党员专门带着孩子参加党支部活动接受革命教育、感受“革命友谊”。流动人才党员就像分散在各处的游子，党支部如家一样温暖，他们自然会常回家看看，100%交党费、参加组织生活已是自发行为和基本要求。

 

▲2020年11月7日，深圳市人才联合党委南山、宝安支部联合开展“爱粮节粮”主题党日活动，参访平湖粮食储备库

（二）孵化先进：打造特色党支部，提高优秀党员孵化率，大大推动党建与业务融合发展。流动人才党员是城市中一个个鲜活、生动的代表，其教育管理服务现代化水平与城市高质量发展水平具有明显的互动性，既要从深圳市发展全局看流动人才党员的作用发挥，又要从流动人才党员的成长情况衡量深圳市发展质量，从流动人才党员先进性看两新组织创新活力。深圳市人才联合党委针对流动人才党员的行业特色、技能优势等组建IT/互联网行业党支部、自主创业党支部等 251个特色党支部，充分激发党组织活力，提高优秀党员的孵化率。由于党员特长相似、行业相近，甚至遍布云端、设备端或产业链上下游，因此很多党支部在完成“两学一做”“三会一课”等常态化规定动作的基础上，养成了党员定期互访、交流、分享的习惯，以自身成长促进了企业进步、产业发展，也大大推动了党建与业务深度融合，每个流动人才党员都成为党性教育宣传员，所在党支部或将成为创新创业创意的策源地。

 

▲2020年7月25日，深圳市人才宝安分党委第4支部等开展特色支部活动，赴深圳迅雷网络技术有限公司学习企业经验，促进党建工作

（三）“倒推式服务”:教育管理考核保障一体化，引导流动人才党员永葆先进性、实现新作为。深圳市人才联合党委将缺乏明确隶属关系、弱化行政命令式管理作为破题契机，对流动人才党员采取“倒推式服务”，即先贴心做好服务，再吸引聚拢党员融入，进而引导党员担当作为。深圳市人才联合党委以激励关怀帮扶党员为出发点，抓实制度、教育宣传、考核、保障“4个体系”；充分依托高端猎头、人事公共服务等资源，免费靶向推介，精准人岗对接；组建人才工会联合会和党员企业家联谊会，充分发挥党建带动工建作用，促进中小微企业健康发展和劳资关系和谐稳定。成立艺术团、乐跑队等特色团体，创新开展心理咨询、青年联谊等活动，丰富和满足党员实际需求，促进先锋示范引领作用发挥。组建党员志愿者服务队，常态化参与精准扶贫、志愿服务活动，尤其在疫情防控过程中充分展现责任担当，12名党建指导员、100多名流动人才党员参与街道、社区或园区疫情防控工作，3500多名流动人才党员紧急捐款捐物近70万元。

 

▲2020年10月12日，深圳市人才联合党委合唱团参加第十五届中国国际合唱节

三、成效

（一）破解了流动人才党员“挂而不落”的问题。深圳市人才联合党委对流动人才党员加强了联动管理，协同市委组织部开展流动人才党员“空挂失联”“百人支部”等问题摸排，联合社保、公安、电信等部门开展失联党员日常排查，做到了应查尽查、应联尽联、应管尽管，使党员应到尽到、责任应担尽担。同时对部分失联党员及时清理处置，为党组织“瘦身减负”，加强与市外党组织和市内相关园区、商圈、街道党组织的沟通对接，坚持应转尽转，协助人才党员转移组织关系至所在单位、固定居所党组织，孵化并转移成熟企业党支部超40个。这些举措的实行，使得流动人才党员回到了党的组织之内，“空挂”“失联”的现象消失了。

（二）破解了流动人才党组织“聚而不凝”的问题。深圳市人才联合党委对流动人才党员实行了“温度管理”，一心一意为流动人才党员服务，把基层党组织建成了流动人才党员真正的家。实行线上与线下结合，紧抓日常教育管理不“掉线”；创办人才党员大讲堂，开展党性教育培训，加强党员素质提升不放松；坚持线下组织生活常态化，政治学习、民主议事、志愿服务等活动有序开展不走样；综合运用线上手段，确保微党课、微研讨、微视频等学习交流不掉队；协调各方资源、帮助解决党员生活困难，强化激励关爱帮扶。通过实施这些举措，流动人才党员身心都聚集在党组织周围，基层党组织的凝聚力和向心力得到了进一步增强。

 

▲2020年9月16日，深圳市人才联合党委举办基层党务工作者党性教育培训

破解了流动人才党建工作“结而不合”的问题。深圳市人才联合党委通过打造“N个特色支部”，把专业、业务和党建工作紧密结合起来, 使其充分展示和发挥自己的特长，在党组织中获得相应的认同和尊重。党支部根据自身特点，把服务社会、服务民生、服务群众作为激发党员积极参与组织活动的有力抓手，打造各具特色的支部品牌。例如，福田第22党支部组织健康行业的党员,免费为广东从化、惠东等贫困地区人员开展健康义诊活动。通过这些活动，流动人才党员的自我价值和社会价值得到了实现，党建工作与业务工作也实现了双融合双促进，起到了并蒂花开的良好效果。

四、经验与启示

（一）始终从全面从严治党的高度认识流动人才党员教育管理工作。全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党的基础在全面，必须管全党、治全党。流动人才党员相较组织关系、生活工作地点稳定的党员教育管理难度更大。尤其是深圳这种人口倒挂型超级城市，流动人才党员结构杂、流动频，兼具知识化、年轻化等特征。深圳模式的实质在于：以高度的政治责任感和使命感推进全面从严治党，坚决摒弃并积极转变陈旧观念，紧紧围绕“贴近党员需求、创新管理模式”工作思路，以“基层党建全面进步全面过硬”为主题常态化做好流动人才党员管理服务工作，使其随时随地都能找到组织，成为推进全面从严治党向纵深发展的重要参与力量，为全国流动人才党建探索先行经验、树立“深圳品牌”。

（二）始终对标建设好中国特色社会主义先行示范区的历史使命，提升党员教育管理工作现代化水平。深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，在此过程中吸纳了全国大范围流动人才党员在此创业就业、追梦圆梦。可以说，深圳的流动人才党员能力、活力、创新力属全国前列。如果让这些人才游离于党组织之外，不能有效发挥先锋模范作用，将是深圳的巨大损失、党的巨大损失。深圳模式的创新举措在于：将流动人才党员教育管理工作落细落小落实，推动线上与线下结合、优势资源与精准需求对接、国企党建与非公党建联动，综合提高了党员教育管理工作现代化水平，使流动人才党员也能在建设中国特色社会主义伟大进程中勇立潮头、开拓进取。

（三）始终引导流动人才党员践行新思想、适应新时代、展现新作为，主动融入高质量发展全过程。2019年3月29日中共中央政治局会议审议《中国共产党党员教育管理工作条例》时强调，党员教育管理工作要在提高质量上下真功，引导党员践行新思想、适应新时代、展现新作为。这启示我们, 流动人才党员教育管理不是负担，而是正向、积极的发展效用体现，也是检验城市包容、自由、开放程度的标尺。深圳市人才党员流动频繁意味着全面深化改革、全面扩大开放新格局正在加速形成，意味着深圳市先行示范作用正在发挥，创新活力和发展势能不减。深圳模式的优越性在于：高度契合发展趋势并通过打造特色党支部、“倒推式服务”等一系列有效举措，使党员教育管理有力度更有温度，进而引导流动人才党员融入深圳高质量发展全过程，更加符合统筹经济社会发展和常态化疫情防控的需要，成为引领深圳发展的先锋模范。

（幸辉）

引用来源：

①习近平：在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话。

②习近平主持中共中央政治局会议 审议《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》。

（原稿标题：《“倒推式服务”破解流动人才 党员教育管理难题》）