“建党百年”案例公示︱成都市双流区怡心街道：党建引领社区达人深度参与社区治理（004号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第一批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

 

【摘要】成都市双流区怡心街道主动适应城市发展新形势、新变化、新要求，充分发挥党建引领作用，强化“四引”举措，实施“四力”计划，引导有专业特长、策划能力、组织能力、公益情怀的社会能人在社区发展、治理和服务等领域担负共建共治使命，深度参与社区发展治理，进行了有益探索。

一、背景（问题）与起因

（一）传统熟人社区管理模式发生变化。怡心街道毗邻成都高新区和天府新区成都直管区，幅员面积30.41平方公里，辖12个社区，驻厅级以上单位5家、规上企业70家，已经建成入住42个。辖区管理服务人口约21万人、其中原籍居民仅4万余人，占比不足20%，靠亲情、乡情为主要手段的传统熟人社区管理服务模式已经发生深刻改变。

（二）社区干部工作能力精力明显不足。街道共有社区专职工作者118人，通过考试取得社会工作等级证书的34名,占比仅28.8%；取得大学本科学历的20名，占比仅16.9%；随着城市化进程快速推进，辖区管理服务人口井喷式增长，平均每名社区“两委”干部管理服务近1800人。社区干部工作能力精力明显不足。

（三）社区自组织发展亟需培育引导。随着城市化进程推进，辖区社区自组织快速发展，各社区备案登记的均达10个以上，但存在待规范、提升和突破的问题。表现在：党建引领机制不健全，党组织引导党员牵头参与还不够，自身建设不规范，缺乏有力的领导；社区自组织多为文体爱好组织，主动参与社区发展治理还不够，社会责任感和使命感不强，服务意识不强。

随着城市进程快速推进、流动人口成倍增加、社区干部精力不足、社会矛盾纠纷叠加、社区融合发展问题凸显。怡心街道以党建引领为抓手，实施“活力社区达人 助力城乡社区发展治理”项目，把愿参与、想表达、会组织的社会能人聚起来、育起来、用起来，走出了一条符合街道实际和特色的社区发展治理新路径、新方法。

二、做法与成效

（一）强化政治引领、实施聚力计划，依靠组织凝聚把社区治理达人聚起来

一是把准方向。街道党工委研究实施“百团计划”“社区治理达人”等项目，通过孵化辖区内社区自组织，培养党员担任负责人，引领成员积极参与社区发展治理，在提供社区公共服务、反映社区群众诉求、化解基层社会矛盾等方面发挥作用。二是建强组织。街道党工委注重发挥“龙头”作用，加强与武警警官学院、国家知识产权局审协四川中心、四川文化产业学院等驻地单位共建，联合实施社区治理达人项目（见图一），开展“榜样微治理行动”，大力培育太极协会、水墨画社团、“生活百事通”服务队等120余个社区自组织。三是募好人才。通过线上线下发布达人招募令，社区党组织深入小区、驻地单位选拔推荐，街道建立了社区自组织带头人人才库，向60余名在社区自治、公益、健康、安全、文体、调解等领域作用突出的社区治理达人颁发了证书。

 

图一：国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心“科创护航”达人团队助力怡心街道青少年科创发明

（二）强化能力引领、实施培力计划，依靠孵化培养把社区治理达人育起来

一是建好孵化基地。坚持以参与式发展为指引，统筹协调辖区12个社区共同发掘、推荐社区达人。通过沙龙、游学、培育等培育社区达人，街道建立社区治理达人孵化基地1个，在社区设立达人工作室12个，开设达人训练营课堂，为达人开展工作营造良好的条件。二是抓好培训辅导。开展主题培训、主题沙龙9次（见图二），榜样治理达人微创投项目2轮，共指导项目28个，服务社区达人200余人次，强化了达人奉献意识、规则意识，提高了达人组织策划、动员群众、组织群众能力。三是结好达人对子。根据达人参与社区发展治理的项目，采取“1+1”模式结对，安排一名专职社工作为导师培养，一名社区“两委”干部作为跟进服务的联络人员，形成上下联动的工作合力，加快达人挖掘、选拔及后期培育指导实施工作的落地落实。

 

图二：成都市双流区怡心街道在社区开展达人项目“达共识，促行动”主题沙龙活动

（三）强化组织引领、实施发力计划，依靠特色活动把社区治理达人用起来

一是开展达人示范行动。根据达人及其团队特点，制定项目清单，明确任务和目标，引领辖区各类组织、能人及居民自觉参与社区发展治理。如长顺社区魏章松带领怡心斋达人书法社团开展“传承孝廉文化 好家训书法展”，清河社区治理达人团队开展“垃圾分类宣传”活动等，累计带动服务社区居民2万余人次。二是举办达人群英论坛。依托社区达人孵化基地和工作室，每月轮流召开“转转会”，对社区发展治理专项问题进行头脑风暴，对各领域疑难杂症集体会诊，充分发挥社区治理达人智囊作用。三是实施达人“1+N”计划。充分发挥社区治理达人社会责任感强、组织策划力强、资源整合力强的优势，实施“1+N”计划：“1”即社区达人及团队；“N”即由达人或达人团队为纽带，整合链接资源，引导更多的社会力量参与社区发展治理。

（四）强化机制引领、实施动力计划，依靠制度创新把社区达人动力带起来

一是建立保障机制。街道成立社区治理达人工作小组，统筹做好人才汇聚、孵化培养、活动组织、经费保障等工作，街道社区两级分别设置社区治理达人孵化基地、达人工作室，为达人工作、学习和组织开展活动提供场所（见图三）。二是建立竞赛机制。定期开展社区发展治理微项目竞进拉练及社区发展治理优秀达人评选活动，对社区达人组织开展的微治理项目实施方案、活动成效进行展示，评选表彰优秀项目及先进个人，促进社区治理达人精心策划和实施好微治理项目。三是建立激励机制。通过颁发社区治理达人聘书、志愿服务活动积分、参加游学培养、推荐入党积极分子及社区后备干部等，全面激发达人参与社区发展治理的活力。截至2020年11月，已评选怡心街道十佳社区治理达人、优秀项目20个，发掘社区后备干部12人。

 

图三：社区治理达人对外开展学习交流活动

三、经验与启示

启示一：抓好城乡社区共建共治，党建引领是前提。随着城市化进程快速推进，传统的熟人社区模式已发生变化，发挥街道、社区党组织的领导核心作用，将不同主体的力量凝聚起来、不同领域的能人积极性调动起来，切实发挥他们的作用，为社区发展治理献计出力。比如，怡心街道牢固树立社区建设“合伙人”理念，充分挖掘机关、企事业单位、商品房小区的社会能人资源，引导辖区每个单位、每个居民，积极参与社区发展治理，为推进“和合共生、和谐包容”的新型熟人社区贡献力量。

启示二：抓好城乡社区共建共治，专业培养是关键。社会组织及社区自组织蓬勃发展初期，面临规范建设程度不高、主动参与意识不强、服务群众领域不广、组织影响力度不大，需要引入专业力量开展孵化、培育，引领成员积极参与社区发展治理。比如，怡心街道通过引进专业社工机构、开设专业培训、实施专业指导，孵化的社区自组织、招募的社区达人在提供社区公共服务、反映社区群众诉求、化解基层社会矛盾等方面成为城市基层多元共治的重要治理主体之一，发挥着越来越重要的作用。

启示三：抓好城乡社区共建共治，机制保障是基础。社区自组织及社区能人参与社区发展治理工作中，面临着工作场所、工作经费保障不足，参与活动积极性不高、动力不足等问题，亟需建立健全激励保障机制，持续激发社会力量参与共建共治的活力。比如，怡心街道通过建立社区达人工作室，开展社区发展治理微项目竞进拉练及社区发展治理优秀达人评选活动，组织达人游学活动、推荐入党积极分子及社区后备干部等，全面激发了社会能人参与社区发展治理的活力。

四、探讨与分析

党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就是要坚持党的领导，走群众路线，把社区、小区、驻街道社区机关企事业单位的能人聚起来、育起来、用起来，党建引领社区达人参与民生发展和服务，构建富有活力的新型基层社会治理体系。

（柏世波）

（原稿标题：《成都市双流区怡心街道：党建引领社区达人深度参与社区发展治理》）